进程控制论在烟草业领导干部监督工作中的使用
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作者:覃守军 黄伟 更新日期:2005-3-4 雪茄123 专稿 中纪委三次全会清晰指出，要坚持标本兼治、综合管理、惩防并举、注重避免的政策，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教学、
作者:覃守军 黄伟 更新日期:2005-3-4
雪茄123专稿 中纪委三次全会清晰指出，要坚持标本兼治、综合管理、惩防并举、注重避免的政策，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教学、制度、监督偏重的惩治和避免糜烂系统，深化推进党风廉政建设和反糜烂斗争，这为咱们各级纪律检查和监察机关在新的历史条件下加强和改善工作提出了新的要求。烟草行业作为国家以立法办法建立的专卖专营垄断行业，担负着为国家建设积累资金，保护消费者合法权益等经济和社会发展重担，因为行业体制的特别性和权利对比会集，活动资金大，“两烟”生产环境不规范，使烟草行业广阔领导干部时刻受来自各方面的引诱和各种不正之风的严峻腐蚀。加强对行业领导干部的有效监督，建立一套行之有效的领导干部监督系统，关于推进全行业稳定健康发展具有非常重要的含义。笔者欲将管控学中的进程控制论引进到党风廉政建设和反糜烂工作中，探究和建立起一套行之有效的、与社会主义市场经济体制相适应的教学、制度、监督偏重的惩治和避免糜烂系统。
一、进程控制论的底子寓意及其对烟草行业领导干部监督管控工作的导入
亨利·西斯克指出：“假如计划从来不需要批改，并且是在一个万能的领导人的辅导之下，由一个彻底均衡的组织白璧无瑕地来执行的，那就没有控制的必要了。”可是，这只是一种抱负之态，实习中的计划施行必需通过进程控制来保证。所谓进程控制论，即是管控者依据现代控制论的底子原理，对生产计划与实习工作动态进行监测、调适的管控范式，以推进工作目标和任务的最终完成和完成。其核心是对工作进程的管控、协谐和监控。进程控制是管控者为保证计划与实习工作动态适应的管控功能，是管控进程不可切割的一部分，是各级管控人员的一项重要工作内容。
管控进程控制的必要性由三个方面的因从来决定，一是环境的改变，二是管控权利的涣散，三是工作能力的区别。这些要素要求管控者必需对拟定的计划依据不断发生的环境改变以及管控分权程度的巨细和执行计划的成员的工作能力强弱等状况，当令、适度、客观、弹性地进行进程控制，以利于管控进程最大极限契合管控的需要。
进程控制的环节，通常由三个方面的内容构成：一是建立标准，二是考核工作绩效，三是纠正工作误差。
从进程控制的理论不难看出，把对领导干部的监督工作作为一项管控活动的进程控制，具有实习的合理性。作为控制的目标，这项工作也必需拟定工作标准，也即是建立出对领导干部平时行动要求的标准。必需考核工作绩效，即对领导干部平时行动标准执行状况，加强检查执行，这是各级纪检监察机关工作的重点。必需纠正工作误差，即是对领导干部在平时工作、生活等行动按照标准要求，分片面、客观状况，当令、适度地及时进行纠正，尽量避免发生过错，减小工作误差构成的损失。
二、进程控制论在对辅导烟草行业领导干部监督管控工作中的效果
进程控制作为管控活动的一项底子功能，在悉数管控活动中具有不可或缺的重要地位。控制的本质即是使实习活动契合计划，计划是控制的标准。管控者必需及时获得计划执行状况的信息，并将有关信息进行对比，发实习践活动中存在的问题，分析因素，及时采取有效的纠正措施。对烟草行业领导干部的监督工作而言，即是要依据领导干部所在环境、工作地位以及别的客观状况，制订出相对翔实的工作标准，然后控制标准的执行进程，及时纠偏，以保证悉数监督工作收到实效。进程控制论在辅导烟草行业领导干部监督工作中具有重要效果：
（一）可以增强对监督工作目标任务的知道
进程控制的目标本质即是使实习活动契合于计划。也即是说，对烟草行业领导干部施行有效监督的目标任务即是使监督工作按照事前拟定的工作标准，并进行量化，便于考核。及时获取标准执行状况的信息，并将三者进行对比，发现问题，分析因素，及时采取有效的纠正措施。纵向看，各级领导机关及其纪检监察机关必需充沛注重监督的功能效果，越是底层的烟草单位，监督要求的时效性越短，监督的量化目标也要求越高；越是上级高层的烟草单位，监督的时效性越长，综合监督的程度越高。横向看，烟草行业的每一位领导干部，每一项工作都要加强监督，无论啥人和单位，假如只是给他下工作任务，下经济目标，给他职权，给他奖赏而不对他工作的实绩进行严厉的检查、监督，发现问题不及时纠正处理，听之任之，那么可能致使严峻的不正之风，乃至糜烂表象的发生，影响到工作目标任务的完成。
（二）可以增强对监督工作进程的知道
因为烟草行业体制的特别性和权利会集，活动资金大，“两烟”生产运营环境不规范，使行业广阔领导干部时刻受来自各方面的引诱和各种不正之风的严峻腐蚀。对烟草行业领导干部的监督即是要依据党和国家拟定的一系列政策、政策和法规，以及行业各级单位对领导干部拟定的工作制度和要求，建立工作标准，对各级领导的实习执行状况进行监督检查，做到层层执行，一级抓好一级，一级股动一级，常常对各级领导干部施行有效的管控和监督，对领导干部廉洁自律各项规定的执行状况，予以检查催促，及时发现问题、处理问题，使领导干部自觉接受“他律”，以其通过外部的、纵向与横向监督，促使其对不应做的事不能做、不敢做，不应要的东西不能要、不敢要，不应去的地方不能去、不敢去，“常怀律己之心”。并通过监督检查，确定在执行进程中发现的问题及严峻与否，在此根底上，有关于性地采取各种组织处理和纠正措施，以保证各项政策政策及工作制度要求的执行，然后建立起一支高效廉洁的烟草行业领导干部部队。
（三）可以增强对监督工作办法的知道
对烟草行业领导干部的监督，必需坚持依据客观实习状况，依据工作任务和性质采取多种不同的监督办法，然后到达监督的意图。因而，采取啥监督办法有效，关于各级领导机关和纪检监察部门来讲，必需依据各单位的工作性质和任务，各个领导干部个别本质和工作手法、工作办法的区别，采取不同的监督办法，不能千人一面地选用同一种办法来监督所有的领导干部。比方：对干部个别业务本质及品德本质高，执行各项制度能力强的干部，可以较多选用组织程序上载工作报告，发布书面报告；对工作能力强但政治本质有待提高的干部，要多进行现场检查，并强化政管理论培训等，不能混为一谈。总归，科学的监督办法可以有力保证监督的效果。
三、构建烟草行业领导干部监督的进程控制平台和有效途径
依据进程控制理论的要求，施行有效的对烟草行业领导干部的监督需要构建一个齐备的进程控制平台，构成有效的控制途径。齐备的进程控制平台应当由五个方面内容构成：监督标准、教学引导、监督检查、纠正误差、总结反应。那么，有效的进程控制途径必定依据这五个方面的内容，建立起底子的进程和层层递进的环节，完成进程控制的目标和任务。
（一）建立监督标准——进程控制的根底
对行业各级领导干部进行监督，必需依据各单位的工作性质和任务，建立不同的监督工作标准。首要，必需清晰领导干部的工作职责和任务，这是对领导干部进行监督的底子标准。其次是必需建立起有关的制度，如：民主决议计划、大额资金使用支付、专卖管控进程中的办证、办案、底子建设的招投标、干部的提拔委任以及工业环节的烟用物资收购、宣传广告费的使用管控等各项工作制度，这是监督工作的核心标准。三是建立起比如员工评议领导干部、财政收支公示、大额资金动用、专卖案子处理、销售纪律执行状况以及烟用物资收购的招投标、宣传广告费的使用去向公示等制度，施行民主监督，这是监督的辅佐标准。四是建立和完善《党风廉政建设职责制考核施行细则》、《党风廉政建设职责制追查细则》、《职责报告制度》、《领导干部述职制度》及上级领导说话、定时检查报告、考评等工作制度，这是监督工作的程序标准。一旦建立起这一系列的工作标准，就可以对比完善地对领导干部的工作施行有效监督。
（二）加强教学引导——进程控制的底子
教学是根底、是底子，是构筑领导干部防腐、惩腐、治腐第一道防地的根底工程，可以说是思维工程、魂灵工程。因而，必需把对领导干部的思维教学放在首位，并辅之以品德、法制教学，以提高烟草行业干部的思维品德本质。教学的办法可以采取脱产培训、短期培训、参观调查、沟通以及认真执行中心学习小组学习制度等。教学的主要内容有：一是要着力加强马列主义、毛泽东思维、邓小平理论、“三个代表”重要思维和党的路线、政策、政策的学习教学。不断提高领导干部的思维本质和理论水平，增强政治区分力、政治敏锐性，坚决政治立场、党性观念和抱负信念，建立崇高的品德和品格。二是要着力加强准确的权利观教学。教学领导干部紧记“四大纪律，八项要求”，实习“三个代表”，宏扬优良传统，强化主旨认识、公仆认识、贡献认识、职责认识、自律认识。三是要着力加强法纪教学，严厉遵守党纪国法。通过广泛开展法制讲座、法令咨询、法治展览、警示教学等活动，强化领导干部法制观念，提高法令本质，进一步提高依法决议计划、依法行政、依法管控、依法就事的水平缓能力，坚决战胜以言代法、以权代法的表象，完成领导办法和管控办法的改变，使领导干部坚持做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。四是加强业务常识培训，坚持把培育“学习型部队”和“学习型干部”作为干部本身建设的起点和落脚点，以多种办法抓好干部的在职业务学习，提高领导干部的业务本质和在朝能力。
（三）强化监督检查——进程控制的核心
在烟草行业，对领导干部的监督关键是要进一步加强监督检查工作，重点加强对公司决议计划程序和执行各项制度的监督检查，加强对公司财政运营及资金活动状况的监督检查，加强对单位内部人事工作的监督检查。
对单位决议计划进行程序监督。规范的决议计划程序，既是公司科学决议计划的重要保证，也是党的一项组织纪律，又是反糜烂关口前移的重要措施。对决议计划进行监督，首要必需严厉施行民主会集制，加强领导班子内部对决议计划的监督，保证领导班子成员，特别是“一把手”依法依纪就事，避免任何个人凌驾于组织之上、滥用权利和以权谋私。特别是对重大决议计划、重要干部任免和大额度资金使用等，要坚持团体评论，并按照规定的程序团体决议计划，不能减化程序，更不能刚愎自用。其次，要建立一套操作性强的、详细的决议计划程序。清晰规定啥事情应当民主评论决定，以及通过啥程序决定等。特别是要依据本单位的实习状况，对需要团体评论决定的重要基建项目、大额度资金使用、重要干部任免及别的一些重大决议计划，进行必要的量化界定，使之便于操作、利于监督。三是要加强组织监督和群众监督。上级单位要加强对下级领导班子执行民主会集制和决议计划程序的状况进行监督检查。下级领导班子也要按照有关规定，通过政务报告等办法，定时将执行民主会集制和决议计划程序的状况向上级组织报告。同时，要悉数施行政务公开制度，并统一规范其办法和内容，使其便于群众监督。
对单位财政运营进行程序监督。在烟草行业，施行内部财政管控监督是从源头上避免和管理糜烂的重要措施之一。各种糜烂表象大都直接或间接地与资金有着亲近的联络，其结果也都不同程度地使国家和单位的资财受损失。烟草行业内一些单位特别是底层单位因为财政管控不严、财经纪律松懈、资金使用不规范，私设“小金库”，建立帐外帐等，变成公款吃喝玩乐、纳贿送礼、糟蹋糟蹋的温床，滋生了很多违法乱纪的糜烂表象，乃至发生贪污纳贿、挪用公款及携款逃跑等案子。行业内的褚时健、李邦富等人即是由各种不规范的行动开始，一步步滑向违法深渊的。这些反面典型，从中必需罗致的一条深入经历，即是必需加强对领导干部“财权”的监督，如运营实体的动作权、大项经费的审批权、国有资产的动用权等等，均要对其“用权行动”的法令性、操作程序的规范性、施行权利的公开性进行强有力的监督，避免糜烂表象的发生。施行财政监督，一是改革财政管控制度，会集统一管控资金。详细办法是，以省级公司为单位建立资金结算中心，到分公司一级建立若干资金结算支中心，对悉数系统内的资金施行会集管控、统一结算；对县市公司的费用开支控制在规定范围内。通过这项改革，既可以提高资金的使用功率，又能较好地避免违背财经纪律的问题，使以财权谋私的糜烂问题失掉根底和客观条件。二是强化监督，加强审计工作。强化财政监督的底子措施在于加强财政审计。要把事前、事中、过后审计结合起来，重点加强年终决算审计、领导干部任期经济职责审计和离任审计、各种经济合同的审计等。要坚持对重大项目进行专项审计和跟踪审计，随时把握资金活动状况，避免或及时纠正、查办各种不规范的财政行动和违纪违法问题，要加大审计工作的力度，保证审计结果真实牢靠。三是进一步健全财经纪律。要关于烟草行业的业务特点和详细的问题，拟定清晰的、切实可行的、真实具有防备效果的纪律规定，严厉束缚各级领导干部的行动。同时，还要加强对各级领导干部的培训，使他们了解财政法规，建立法纪认识，自觉按照政策规定和操作要求就事。
对单位人事工作进行程序监督。原海南省烟草专卖局局长、党组书记，原海南省烟草公司总经理陈罗荣于2001年12月26日被海口市人民法院以纳贿罪、贪污罪、挪用公款罪和玩忽职守罪一审判处死刑，剥夺政治权利终身，并没收个人悉数产业。他在任职期间，公权私用、以权谋私，先后把50多名亲属、老乡调入本省烟草系统。其间大都被组织在省局机关和海南卷烟厂，部分组织在部属市、县局（公司）担任领导职务。这些人在陈罗荣的保护和纵容下，个个大权在握、胆大妄为。他们大捞个人私益，违法违法，其间9人最终落得身陷牢房的可悲下场。由此看来，加强对“人事权”的监督势在必行。在这项工作中重点要捉住三个程序监督：一是识人荐人的程序监督，如干部后备制度、培训制度、推荐制度的各项程序是不是到位；二是干部委任选拔进程中的程序监督，该通过的程序一项都不能少。三是任职后的程序监督，拟定领导干部任职廉政说话、廉政诫勉等廉政制度，新任职的领导干部必需到纪检部门接受廉政教学。
（四）着力纠正误差——进程控制的本质
纠正误差工作，是要通过依法惩治的震撼效果，以使广阔领导干部时刻绷紧廉洁弦、安于廉洁心、正于廉洁身、行于廉洁事，保证行业内部党性纯、行风正、人心齐、事业兴。首要，要加强对检查督办进程中发现问题的排查工作，分门别类，辨明问题的主次和严峻程度，对程度轻的依据标准及时纠正，以使悉数监督进程沿着准确的轨迹发展。其次，对检查督办进程中发现的严峻问题，要加大查办力度，有力震撼违法乱纪行动。查办案子是惩治糜烂、严厉党纪政纪的重要环节。通过案子查办，可以起到“小惩大诫、治病救人”的意图。因而，在市场经济条件下，特别是在中国参加WTO后的新形势下，必需坚持以“三个代表”和“三个有利于”作为评判对错的标准，坚决查办那些以权谋私，严峻危害行业、单位和员工利益的违纪违法行动。再次，要施行职责追查制，严厉执行党纪国法。职责追查是对超出行动规范和制度要求的行动按照纪律和法令规定追查职责，是阻止不规范行动的硬性手法。因而，施行职责追查制，可以起到及时纠正过错，批改个人行动的效果。
（五）认真总结反应——进程控制的结尾和新的起点
进程控制的结尾只是停留在纠正误差的环节是远远不够的，需要不时事事认真总结经历经历，尤其是成功的经历和先进典型，既是对领导干部监督工作的总结，也是新的起点，有助于进一步做好对领导干部监督的进程控制工作，将消除糜烂和避免糜烂工作提高到新的水平。
总归，要坚持用“三个代表”重要思维辅导党风廉政建设和反糜烂工作的新实习，进一步解放思维，脚踏实地，与时俱进，将新的理论和思维使用到烟草这一特别的行业，建立起一套行之有效的，与社会主义市场经济体制相适应的教学、制度、监督偏重的惩治和避免糜烂系统，尽力获得反腐倡廉和避免惩治糜烂的新成效，不断推进反腐倡廉理论和实习的创新。
雪茄123专稿 中纪委三次全会清晰指出，要坚持标本兼治、综合管理、惩防并举、注重避免的政策，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教学、制度、监督偏重的惩治和避免糜烂系统，深化推进党风廉政建设和反糜烂斗争，这为咱们各级纪律检查和监察机关在新的历史条件下加强和改善工作提出了新的要求。烟草行业作为国家以立法办法建立的专卖专营垄断行业，担负着为国家建设积累资金，保护消费者合法权益等经济和社会发展重担，因为行业体制的特别性和权利对比会集，活动资金大，“两烟”生产环境不规范，使烟草行业广阔领导干部时刻受来自各方面的引诱和各种不正之风的严峻腐蚀。加强对行业领导干部的有效监督，建立一套行之有效的领导干部监督系统，关于推进全行业稳定健康发展具有非常重要的含义。笔者欲将管控学中的进程控制论引进到党风廉政建设和反糜烂工作中，探究和建立起一套行之有效的、与社会主义市场经济体制相适应的教学、制度、监督偏重的惩治和避免糜烂系统。
一、进程控制论的底子寓意及其对烟草行业领导干部监督管控工作的导入
亨利·西斯克指出：“假如计划从来不需要批改，并且是在一个万能的领导人的辅导之下，由一个彻底均衡的组织白璧无瑕地来执行的，那就没有控制的必要了。”可是，这只是一种抱负之态，实习中的计划施行必需通过进程控制来保证。所谓进程控制论，即是管控者依据现代控制论的底子原理，对生产计划与实习工作动态进行监测、调适的管控范式，以推进工作目标和任务的最终完成和完成。其核心是对工作进程的管控、协谐和监控。进程控制是管控者为保证计划与实习工作动态适应的管控功能，是管控进程不可切割的一部分，是各级管控人员的一项重要工作内容。
管控进程控制的必要性由三个方面的因从来决定，一是环境的改变，二是管控权利的涣散，三是工作能力的区别。这些要素要求管控者必需对拟定的计划依据不断发生的环境改变以及管控分权程度的巨细和执行计划的成员的工作能力强弱等状况，当令、适度、客观、弹性地进行进程控制，以利于管控进程最大极限契合管控的需要。
进程控制的环节，通常由三个方面的内容构成：一是建立标准，二是考核工作绩效，三是纠正工作误差。
从进程控制的理论不难看出，把对领导干部的监督工作作为一项管控活动的进程控制，具有实习的合理性。作为控制的目标，这项工作也必需拟定工作标准，也即是建立出对领导干部平时行动要求的标准。必需考核工作绩效，即对领导干部平时行动标准执行状况，加强检查执行，这是各级纪检监察机关工作的重点。必需纠正工作误差，即是对领导干部在平时工作、生活等行动按照标准要求，分片面、客观状况，当令、适度地及时进行纠正，尽量避免发生过错，减小工作误差构成的损失。
二、进程控制论在对辅导烟草行业领导干部监督管控工作中的效果
进程控制作为管控活动的一项底子功能，在悉数管控活动中具有不可或缺的重要地位。控制的本质即是使实习活动契合计划，计划是控制的标准。管控者必需及时获得计划执行状况的信息，并将有关信息进行对比，发实习践活动中存在的问题，分析因素，及时采取有效的纠正措施。对烟草行业领导干部的监督工作而言，即是要依据领导干部所在环境、工作地位以及别的客观状况，制订出相对翔实的工作标准，然后控制标准的执行进程，及时纠偏，以保证悉数监督工作收到实效。进程控制论在辅导烟草行业领导干部监督工作中具有重要效果：
（一）可以增强对监督工作目标任务的知道
进程控制的目标本质即是使实习活动契合于计划。也即是说，对烟草行业领导干部施行有效监督的目标任务即是使监督工作按照事前拟定的工作标准，并进行量化，便于考核。及时获取标准执行状况的信息，并将三者进行对比，发现问题，分析因素，及时采取有效的纠正措施。纵向看，各级领导机关及其纪检监察机关必需充沛注重监督的功能效果，越是底层的烟草单位，监督要求的时效性越短，监督的量化目标也要求越高；越是上级高层的烟草单位，监督的时效性越长，综合监督的程度越高。横向看，烟草行业的每一位领导干部，每一项工作都要加强监督，无论啥人和单位，假如只是给他下工作任务，下经济目标，给他职权，给他奖赏而不对他工作的实绩进行严厉的检查、监督，发现问题不及时纠正处理，听之任之，那么可能致使严峻的不正之风，乃至糜烂表象的发生，影响到工作目标任务的完成。
（二）可以增强对监督工作进程的知道
因为烟草行业体制的特别性和权利会集，活动资金大，“两烟”生产运营环境不规范，使行业广阔领导干部时刻受来自各方面的引诱和各种不正之风的严峻腐蚀。对烟草行业领导干部的监督即是要依据党和国家拟定的一系列政策、政策和法规，以及行业各级单位对领导干部拟定的工作制度和要求，建立工作标准，对各级领导的实习执行状况进行监督检查，做到层层执行，一级抓好一级，一级股动一级，常常对各级领导干部施行有效的管控和监督，对领导干部廉洁自律各项规定的执行状况，予以检查催促，及时发现问题、处理问题，使领导干部自觉接受“他律”，以其通过外部的、纵向与横向监督，促使其对不应做的事不能做、不敢做，不应要的东西不能要、不敢要，不应去的地方不能去、不敢去，“常怀律己之心”。并通过监督检查，确定在执行进程中发现的问题及严峻与否，在此根底上，有关于性地采取各种组织处理和纠正措施，以保证各项政策政策及工作制度要求的执行，然后建立起一支高效廉洁的烟草行业领导干部部队。
（三）可以增强对监督工作办法的知道
对烟草行业领导干部的监督，必需坚持依据客观实习状况，依据工作任务和性质采取多种不同的监督办法，然后到达监督的意图。因而，采取啥监督办法有效，关于各级领导机关和纪检监察部门来讲，必需依据各单位的工作性质和任务，各个领导干部个别本质和工作手法、工作办法的区别，采取不同的监督办法，不能千人一面地选用同一种办法来监督所有的领导干部。比方：对干部个别业务本质及品德本质高，执行各项制度能力强的干部，可以较多选用组织程序上载工作报告，发布书面报告；对工作能力强但政治本质有待提高的干部，要多进行现场检查，并强化政管理论培训等，不能混为一谈。总归，科学的监督办法可以有力保证监督的效果。
三、构建烟草行业领导干部监督的进程控制平台和有效途径
依据进程控制理论的要求，施行有效的对烟草行业领导干部的监督需要构建一个齐备的进程控制平台，构成有效的控制途径。齐备的进程控制平台应当由五个方面内容构成：监督标准、教学引导、监督检查、纠正误差、总结反应。那么，有效的进程控制途径必定依据这五个方面的内容，建立起底子的进程和层层递进的环节，完成进程控制的目标和任务。
（一）建立监督标准——进程控制的根底
对行业各级领导干部进行监督，必需依据各单位的工作性质和任务，建立不同的监督工作标准。首要，必需清晰领导干部的工作职责和任务，这是对领导干部进行监督的底子标准。其次是必需建立起有关的制度，如：民主决议计划、大额资金使用支付、专卖管控进程中的办证、办案、底子建设的招投标、干部的提拔委任以及工业环节的烟用物资收购、宣传广告费的使用管控等各项工作制度，这是监督工作的核心标准。三是建立起比如员工评议领导干部、财政收支公示、大额资金动用、专卖案子处理、销售纪律执行状况以及烟用物资收购的招投标、宣传广告费的使用去向公示等制度，施行民主监督，这是监督的辅佐标准。四是建立和完善《党风廉政建设职责制考核施行细则》、《党风廉政建设职责制追查细则》、《职责报告制度》、《领导干部述职制度》及上级领导说话、定时检查报告、考评等工作制度，这是监督工作的程序标准。一旦建立起这一系列的工作标准，就可以对比完善地对领导干部的工作施行有效监督。
（二）加强教学引导——进程控制的底子
教学是根底、是底子，是构筑领导干部防腐、惩腐、治腐第一道防地的根底工程，可以说是思维工程、魂灵工程。因而，必需把对领导干部的思维教学放在首位，并辅之以品德、法制教学，以提高烟草行业干部的思维品德本质。教学的办法可以采取脱产培训、短期培训、参观调查、沟通以及认真执行中心学习小组学习制度等。教学的主要内容有：一是要着力加强马列主义、毛泽东思维、邓小平理论、“三个代表”重要思维和党的路线、政策、政策的学习教学。不断提高领导干部的思维本质和理论水平，增强政治区分力、政治敏锐性，坚决政治立场、党性观念和抱负信念，建立崇高的品德和品格。二是要着力加强准确的权利观教学。教学领导干部紧记“四大纪律，八项要求”，实习“三个代表”，宏扬优良传统，强化主旨认识、公仆认识、贡献认识、职责认识、自律认识。三是要着力加强法纪教学，严厉遵守党纪国法。通过广泛开展法制讲座、法令咨询、法治展览、警示教学等活动，强化领导干部法制观念，提高法令本质，进一步提高依法决议计划、依法行政、依法管控、依法就事的水平缓能力，坚决战胜以言代法、以权代法的表象，完成领导办法和管控办法的改变，使领导干部坚持做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。四是加强业务常识培训，坚持把培育“学习型部队”和“学习型干部”作为干部本身建设的起点和落脚点，以多种办法抓好干部的在职业务学习，提高领导干部的业务本质和在朝能力。
（三）强化监督检查——进程控制的核心
在烟草行业，对领导干部的监督关键是要进一步加强监督检查工作，重点加强对公司决议计划程序和执行各项制度的监督检查，加强对公司财政运营及资金活动状况的监督检查，加强对单位内部人事工作的监督检查。
对单位决议计划进行程序监督。规范的决议计划程序，既是公司科学决议计划的重要保证，也是党的一项组织纪律，又是反糜烂关口前移的重要措施。对决议计划进行监督，首要必需严厉施行民主会集制，加强领导班子内部对决议计划的监督，保证领导班子成员，特别是“一把手”依法依纪就事，避免任何个人凌驾于组织之上、滥用权利和以权谋私。特别是对重大决议计划、重要干部任免和大额度资金使用等，要坚持团体评论，并按照规定的程序团体决议计划，不能减化程序，更不能刚愎自用。其次，要建立一套操作性强的、详细的决议计划程序。清晰规定啥事情应当民主评论决定，以及通过啥程序决定等。特别是要依据本单位的实习状况，对需要团体评论决定的重要基建项目、大额度资金使用、重要干部任免及别的一些重大决议计划，进行必要的量化界定，使之便于操作、利于监督。三是要加强组织监督和群众监督。上级单位要加强对下级领导班子执行民主会集制和决议计划程序的状况进行监督检查。下级领导班子也要按照有关规定，通过政务报告等办法，定时将执行民主会集制和决议计划程序的状况向上级组织报告。同时，要悉数施行政务公开制度，并统一规范其办法和内容，使其便于群众监督。
对单位财政运营进行程序监督。在烟草行业，施行内部财政管控监督是从源头上避免和管理糜烂的重要措施之一。各种糜烂表象大都直接或间接地与资金有着亲近的联络，其结果也都不同程度地使国家和单位的资财受损失。烟草行业内一些单位特别是底层单位因为财政管控不严、财经纪律松懈、资金使用不规范，私设“小金库”，建立帐外帐等，变成公款吃喝玩乐、纳贿送礼、糟蹋糟蹋的温床，滋生了很多违法乱纪的糜烂表象，乃至发生贪污纳贿、挪用公款及携款逃跑等案子。行业内的褚时健、李邦富等人即是由各种不规范的行动开始，一步步滑向违法深渊的。这些反面典型，从中必需罗致的一条深入经历，即是必需加强对领导干部“财权”的监督，如运营实体的动作权、大项经费的审批权、国有资产的动用权等等，均要对其“用权行动”的法令性、操作程序的规范性、施行权利的公开性进行强有力的监督，避免糜烂表象的发生。施行财政监督，一是改革财政管控制度，会集统一管控资金。详细办法是，以省级公司为单位建立资金结算中心，到分公司一级建立若干资金结算支中心，对悉数系统内的资金施行会集管控、统一结算；对县市公司的费用开支控制在规定范围内。通过这项改革，既可以提高资金的使用功率，又能较好地避免违背财经纪律的问题，使以财权谋私的糜烂问题失掉根底和客观条件。二是强化监督，加强审计工作。强化财政监督的底子措施在于加强财政审计。要把事前、事中、过后审计结合起来，重点加强年终决算审计、领导干部任期经济职责审计和离任审计、各种经济合同的审计等。要坚持对重大项目进行专项审计和跟踪审计，随时把握资金活动状况，避免或及时纠正、查办各种不规范的财政行动和违纪违法问题，要加大审计工作的力度，保证审计结果真实牢靠。三是进一步健全财经纪律。要关于烟草行业的业务特点和详细的问题，拟定清晰的、切实可行的、真实具有防备效果的纪律规定，严厉束缚各级领导干部的行动。同时，还要加强对各级领导干部的培训，使他们了解财政法规，建立法纪认识，自觉按照政策规定和操作要求就事。
对单位人事工作进行程序监督。原海南省烟草专卖局局长、党组书记，原海南省烟草公司总经理陈罗荣于2001年12月26日被海口市人民法院以纳贿罪、贪污罪、挪用公款罪和玩忽职守罪一审判处死刑，剥夺政治权利终身，并没收个人悉数产业。他在任职期间，公权私用、以权谋私，先后把50多名亲属、老乡调入本省烟草系统。其间大都被组织在省局机关和海南卷烟厂，部分组织在部属市、县局（公司）担任领导职务。这些人在陈罗荣的保护和纵容下，个个大权在握、胆大妄为。他们大捞个人私益，违法违法，其间9人最终落得身陷牢房的可悲下场。由此看来，加强对“人事权”的监督势在必行。在这项工作中重点要捉住三个程序监督：一是识人荐人的程序监督，如干部后备制度、培训制度、推荐制度的各项程序是不是到位；二是干部委任选拔进程中的程序监督，该通过的程序一项都不能少。三是任职后的程序监督，拟定领导干部任职廉政说话、廉政诫勉等廉政制度，新任职的领导干部必需到纪检部门接受廉政教学。
（四）着力纠正误差——进程控制的本质
纠正误差工作，是要通过依法惩治的震撼效果，以使广阔领导干部时刻绷紧廉洁弦、安于廉洁心、正于廉洁身、行于廉洁事，保证行业内部党性纯、行风正、人心齐、事业兴。首要，要加强对检查督办进程中发现问题的排查工作，分门别类，辨明问题的主次和严峻程度，对程度轻的依据标准及时纠正，以使悉数监督进程沿着准确的轨迹发展。其次，对检查督办进程中发现的严峻问题，要加大查办力度，有力震撼违法乱纪行动。查办案子是惩治糜烂、严厉党纪政纪的重要环节。通过案子查办，可以起到“小惩大诫、治病救人”的意图。因而，在市场经济条件下，特别是在中国参加WTO后的新形势下，必需坚持以“三个代表”和“三个有利于”作为评判对错的标准，坚决查办那些以权谋私，严峻危害行业、单位和员工利益的违纪违法行动。再次，要施行职责追查制，严厉执行党纪国法。职责追查是对超出行动规范和制度要求的行动按照纪律和法令规定追查职责，是阻止不规范行动的硬性手法。因而，施行职责追查制，可以起到及时纠正过错，批改个人行动的效果。
（五）认真总结反应——进程控制的结尾和新的起点
进程控制的结尾只是停留在纠正误差的环节是远远不够的，需要不时事事认真总结经历经历，尤其是成功的经历和先进典型，既是对领导干部监督工作的总结，也是新的起点，有助于进一步做好对领导干部监督的进程控制工作，将消除糜烂和避免糜烂工作提高到新的水平。
总归，要坚持用“三个代表”重要思维辅导党风廉政建设和反糜烂工作的新实习，进一步解放思维，脚踏实地，与时俱进，将新的理论和思维使用到烟草这一特别的行业，建立起一套行之有效的，与社会主义市场经济体制相适应的教学、制度、监督偏重的惩治和避免糜烂系统，尽力获得反腐倡廉和避免惩治糜烂的新成效，不断推进反腐倡廉理论和实习的创新。
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