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来历:中国雪茄123摘自《中国烟草广告研究》 邢丕震 更新日期:2003-11-19 谈到广告，就不能不谈到对广告的监督管控，尤其是烟草广告，历来都是广告监督管控的重头戏。 一、广告监督管控的概念 广告的监督管控有广义和狭义之分，广义的广告监督管控是指国家行政机关、广告行业安排、社会舆论及广告活动主体（广告主、广告运营者、广告发布者）依据有关广告管控的法令、法规、规章及方针对广告活动所进行的微观和微观的管控。详细包含： 1．政府管控：指政府机关代表国家对广告业进行的行政管控。政府管控首要经过拟定法令、法规、规章来完成对广告的监督管控。包含广告主、广告运营者、广告发布者的资历准入、广告内容的规则及广告活动中的一系列准则，如：查看、证实、署理等等。政府的管控首要是微观管控。 2．行业自律：指广告的行业安排，依据广告行业协会的规章及各项规章准则，对行业内各安排的广告运营活动，进行的自我束缚、自我监督和自我管控。在中国首要是中国广告协会及各级当地广告协会。1999年10月，中国烟草行业广告协作会（筹备会）就酝酿成立，2001年4月由《中国烟草年鉴》编辑部、《东方烟草报》社、北京中烟集成广告有限公司一起作为主办单位安排召开了中国烟草广告协作会第2次会议并草拟了规章，惋惜的是，因为种种原因直到今日也没能成立。可是，就在本书行将封笔之时，却得到了一个音讯：中国广告协会烟草专业委员会前不久获民政部同意，行将正式成立。 3．社会监督：指消费者及别的社会团体对广告活动进行的监督、告发、批判和主张。 4．主体自律：指广告主体的自我监督管控。详细包含广告主、广告运营者、广告发布者对自个所从事的广告宣扬、署理、制造、发布等活动进行的自我查看、自我监管。 狭义的广告监督管控，是指由国家授权的工商行政管控机关，依据广告管控法令法规，对广告主、广告运营者、广告发布者及其所作的广告宣扬、广告运营活动，进行的查看、监督、控制、辅导，然后确保社会经济秩序的良性循环，保护消费者的合法权益，推进广告业的健康发展。这一概念的内在首要包含： 1．广告监督管控的主体是国家授权的工商行政管控部分，详细是指县以上的工商行政管控机关，他们对广告活动实行监督管控的责任。工商行政管控机关是国家行政机关，由国家授权，其管控有强制性，这不一样于别的社会安排；工商行政管控机关是经济监督管控机关，代表国家对产品生产运营者及市场经济活动主体进行监督管控，其管控活动以监督为中心；一起工商行政管控机关仍是行政法令机关，其活动办法首要是按照行政法令程序贯彻执行法令法规。 2．广告监督管控的目标是广告主、广告运营者、广告发布者及其所进行的广告活动。对广告主、广告运营者、广告发布者的监督管控首要表如今：依法查看其必备的条件，以建立合法的运营资历或运营位置；对广告活动的监督管控内容比较多，如：广告发布前的自我查看准则、广告署理准则、广告证实准则等等。然后确保广告活动的公平、公平、合法、有序。 3．广告监督管控的依据是广告管控的有关法令法规。 4．广告监督管控的意图是确保社会经济秩序的良性循环，保护消费者的合法权益，推进广告业的健康发展。 二、广告监督管控的特色 1．广告监督管控的实质具有法制性 广告监督管控要运用广告法令法规和各种具有法令性质的社会行动标准来对全部广告业和广告活动进行监督、制约、调控，而各种法令法规是国家毅力的表现，具有标准性、权威性、强制性。 2．广告监督管控的内容具有广泛性 广告监督管控的内容跟着广告业的发展不断拓展，一方面广告业作为联络社会生产与社会生活的主要环节，跟着社会主义市场经济的发展，在国民经济中发挥着越来越主要的作用，广告业的发展程度也已变成衡量一个国家或地区经济发展水平的主要标准。另一方面广告业的发展，使得广告业的构造、分工、活动规模和办法也在进行调整和改变。从广告业的发展趋势看，广告业的构造调整越来越趋向合理，广告活动的规模和办法从单一变得越来越杂乱，为了习惯广告业的这种发展改变，广告监督管控内容，也由单一变得越来越广泛。广告监督管控的内容不只包含对从事广告活动的主体的资历进行的监督管控，如依法建立广告活动主体的运营资历位置，吊销从事违法广告活动主体的资历，并且还包含对广告活动主体的各种宣扬活动、运营行动和发布行动进行监督管控。 3．广告监督管控的目标具有特定性 广告监督管控是对广告活动的主体及其广告活动进行的监督管控。因而，从事广告活动的广告主、广告运营者、广告发布者及其广告活动，就变成广告监督管控的特定目标。不从事任何广告活动的工商企业、事业单位、社会团体和自己不属于广告监督管控的领域。这一特定的管控目标就使得广告监督管控与别的的工商行政管控活动有所区别。 4．广告监督管控的手法具有多样性 不一样部分对广告活动采纳不一样的管控办法和手法。工商行政部分对广告主、广告运营者和广告发布者及其广告活动的监督管控具有行政法令的特色，即在监督管控活动中，经过教学与处分、管控与服务，监督、查看、控制与辅导等手法和办法，标准广告活动，保护社会经济秩序。 5．广告监督管控的结果具有强制性 广告监督管控活动是国家毅力的表现，用法令法规作为其依据和后台，确保广告监督管控的权威性。因而，广告主、广告运营者、广告发布者及其所进行的广告活动，有必要依法而行。对于招摇撞骗、诈骗消费者的广告违法行动，广告监督管控机关有权依据法令依据其广告活动所形成结果的危害性巨细做出行政处分、经济处分，对于情节严重，影响恶劣，构成犯罪的，将由司法机关追查当事人的刑事责任。 三、烟草广告监督管控的特色 烟草广告的监督管控，是指对烟草广告及烟草广告活动的监督和管控，它是广告监督管控的一项特别内容。因为烟草行业的特别性及对烟草危害性的争辩，使得对烟草广告的监督管控也有其明显的特别性在其间。归纳起来，对烟草广告监督管控的特色即是两个字：严厉。详细表如今以下几个方面： 1．严厉约束烟草广告发布的规模 通常来说，依《广告法》的规则，对通常的产品和服务的广告，并没有对于发布媒介的规则和约束。而对于烟草广告，《广告法》、《专卖法》和《烟草广告管控暂行办法》都有对于烟草广告发布规模的约束。如：《广告法》第十八条、《专卖法》第十九条和《烟草广告管控暂行办法》都规则禁止运用播送、影片、电视、报纸、期刊发布烟草广告。 2．严厉标准烟草广告发布的行动 相对于通常广告活动来说，有关法令法规对烟草广告发布行动的标准也更为严厉。《烟草广告管控暂行办法》第五条规则，在国家禁止规模以外的媒介或许场所发布烟草广告，有必要经省级以上广告监督管控机关或许其授权的省辖市广告监督管控机关同意。并且中国大多数城市还对烟草广告的发布行动用当地性规章进行了规则，比方广州市就发布了与上述规则有关但更为严厉的规则：在禁止设置烟草广告的公共场所以外，需求设置烟草广告的，有必要按国家规则，经有关部分审阅，到市工商行政管控部分处理批阅挂号后，方可设置。经同意设置的烟草广告有效期最长为一年，超越一年的，有必要从头处理批阅手续。不然，视为不合法设置。 3．严厉控制烟草广告发布的内容 对烟草广告内容的更为严厉的约束表如今，烟草广告的内容不只要恪守《广告法》对于通常广告内容中所禁止的通常内容的规则，还要契合对于烟草广告内容所禁止内容的特别规则。如烟草广告中不只不能呈现未成年人的形象，也不能运用国家机关和国家机关工作人员的名义来作广告。 4．严厉控制烟草广告的发布数量 国家对烟草广告的发布数量有严厉的约束。因而，烟草广告的数量宜精不宜多。太多则简单导致大家的恶感，其作用就拔苗助长；太少则不简单导致大家的留意，然后达不到招引大家采购的作用。 (责任编辑：zhangqiang) |