烟草托拉斯 行业体制改革的路途与归宿（三）
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作者:孙玉祥 更新日期:2005-4-19 雪茄123 专稿 四、中国烟草托拉斯的组织架构和产权模式 国有控股公司通常可以分为两种不同的类型：一种是朴实控股公司，主要运营产权，不直接从事详
作者:孙玉祥 更新日期:2005-4-19
雪茄123专稿
四、中国烟草托拉斯的组织架构和产权模式
国有控股公司通常可以分为两种不同的类型：一种是朴实控股公司，主要运营产权，不直接从事详细的生产运营活动，仅仅通过股权的管控与运营来实现资产保值增值的意图。另一种是混合控股公司，它除了控制子公司和股权外，本身也进行生产运营活动，其持股、控股通常更多是出于本身运营活动发展的需要。为非常好地合适中国的国情，国家有关部门已把这两种控股法区分为投资控股公司和运营控股公司，投资控股公司是指不从事生产运营活动，通过悉数或部分具有别的公司的股权或许股份，而对别的公司或公司实施控制的公司。运营控股公司是指既主要通过股份或许股权的持有，控制部属子公司，又直接进行一部分生产运营活动的公司。榜首级烟草托拉斯对第二级烟草托拉斯以投资控股为宜；而第二级烟草托拉斯对其子公司的控股以运营控股为宜。这是因为他们的责任分工不同所决定的。
关于国有控股公司的详细模式大家有不同的知道，实习中也有多种不同的做法。依照国家与公司的产权关系的不同，国外国有控股公司可分为国有独资公司、国有直接控股公司和国有直接控股公司三种。国有独资公司悉数由国家出资、授权国有控股公司对国有公司进行产权管控。国有直接控股公司不是由国家悉数出资，而仅仅投入具有控制权的股份，通过控股的办法控制被控股的公司。国有直接控股公司主要是指国有公司的股份不是由政府直接持有，而是通过国家控制的控股公司直接持有。烟草行业作为在国家财税收入中占有重要地位的行业、烟草托拉斯作为国有超大型公司，笔者认为关于榜首级托拉斯应当采取国有独资的模式，这么不只不会不坚定公有制的地位，并且还会增强国家对行业的宏观调控；而关于第二级烟草托拉斯以国有直接控股模式为宜。这么既不会失掉国家的控股地位，又可以增强公司的生机，同时为将来的公司上市融资埋下伏笔。
至此，中国烟草市场的格式可以图示为：
五、建立中国烟草托拉斯的利害分析
作为国有控股公司的中国烟草托拉斯是社会主义市场经济条件下运营国有资产的重要组织方式，也是烟草专卖体制改革的必经之路和必定归宿。中国烟草托拉斯的组成，关于烟草行业的发展强大具有极大地保证和促进效果。
（一）烟草托拉斯作为公司集团将表现经济协同效应，即一加一大于二的效应。
中国法令法规关于国有控股公司的投资占公司净资产的份额没有约束，国有控股公司可以依据本身的实力，以较少的资金控制很多的公司，以此构成巨大的公司集团。全部公司集团构成一个巨大的有机体，在内部实现资源的合理装备，充分表现公司集团的优势。因为实施了公司兼并，公司生产运营活动在功率方面就会发生积极的改动，而功率的提高必定会带来效益的提高。这种兼并关于新的公司功率的最显着效果，表现为规模经济效益的获得。
1、各托拉斯公司可以通过兼并对本身资产进行弥补和调整，到达最好规模的经济要求，使公司保持尽可能低的生产成本。
2、兼并还可以使各托拉斯公司会集在一个公司中很多进行单一产品生产，然后到达专业化生产的要求。
3、公司兼并又可以处理因为专业化带来的一系列问题。特别是纵向兼并，可以有效地处理因为专业化致使的各生产流程的分离，将他们归入统一公司中，可以削减生产进程中的环节距离，降低操作成本、运送成本，充分使用生产能力。
4、此外，通过兼并将很多公司置于同一公司领导之下，可以节约管控费用、可以对不同顾客或许市场进行专业化生产的服务以非常好地满足他们各自不同的需要、可以会集满足的经费用于研制新产品。
其次，将会提高烟草行业的市场会集度和产品会集度，长时间困惑中国烟草行业的“散、乱、小、差”问题将从根本上得以处理。
（二）作为国有控股公司的烟草托拉斯这一新的经济架构和运转模式将清楚公司产权关系、防止国有资产丢失，增强公司自主权、减轻地方干预。
1、有利于清楚产权关系，防止国有资产的丢失，建立现代公司制度。烟草托拉斯作为国有控股公司，享有对国有资产的运营权，对部属的被控股公司行使出资者权力，对国有资产的保值和增值负责。国有控股公司与被控股公司之间的关系由资产关系替代了过去的行政关系，国有控股公司通过董事会控制被控股公司的重大决策，将会从机制上防止国有资产的丢失。
2、有利于政企分隔，增强公司的自主运营权。建立国有控股公司后，国有资产管控部门作为国有资产所有者代表行使资产所有者功能，这么就将政府的国有资产所有者功能和经济社会管控功能分隔了。各烟草托拉斯接受国有资产管控部门授权托付对被控股公司行使国有资产所有权，并对被授权的国有资产承当保值和增值的责任，这么在政府和公司之间就构成了隔离带，可以有效的缓冲政府对公司的不正当、盲目干预。
烟草托拉斯作为国有控股公司的方式之一，也存在着必定的问题，假如处理不妥也可能会直接影响到控股公司的实际意义。
1、因为托拉斯的规模对比大，直接归政府控制，这极有可能会致使政府使用控股公司的优势地位对经济施加影响，当这种影响超越必定极限时，就会对托拉斯经济运转构成负面影响。这一点关于地方政府特别可能呈现。
2、托拉斯的控股方与被控股公司的关系很难和谐。虽然国有控股公司与被控股公司都是独立的公司法人，可是，两者之间必定存在着权力的区分。权力过于会集于控股公司，会构成控股公司构成巨大的管控阶级，推迟决策进程，不利于表现被控股公司的自主性和积极性；假如权力过于涣散，各被控股公司又会各行其是，难以表现控股公司的整体优势。
3、托拉斯的组成有适当的难度。虽然大家对烟草行业体制改革的办法进行了很多的讨论，可是，因为烟草行业体制改革起步较晚，政企责任没有彻底分隔，系统内一系列的深层次问题尚待处理，这么在建立国有控股公司时就会呈现各种问题，很难说哪一种模式就可以处理问题。
六、结语
虽然在法令上界定国有控股公司与国有控股子公司之间的关系对比简单，可是控股公司在实习中仍然存在着一些问题。建立烟草托拉斯的想象是根据将其作为国有资产运营组织。这一想象的初衷，一是为了将烟草行业资产管控功能和运营功能分隔，即政企分隔，防止国有资产管控组织直接干预公司；二是为了在烟草行业法人很多的情况下，建立一个能将国有资产微观管控组织与国有资产生产运营的底层公司连接起来的中间性资产运营组织，并将其作为国有股权主体。将来这一想象在运营中可能存在着下列问题。首要，中烟控股由原行业主管局（行业总公司）改建而来，根本上没有改动行政组织性质，“婆婆”可能又行使老板权力。因而，这种流于方式的授权运营实际上不但不可能进行国有资产运营，并且可能重建旧体制的藩篱。其次，控股公司内部关系不顺。控股公司是通行的一种公司形状，在内部管控上有其专门的规范。可是从别的行业的控股公司在这方面的运转实习看并不规范，无论是由原有行业总公司改建而来，仍是由公司集团授权运营而来，虽然在方式上建立了董事会制，可是因为政府组织改革的滞后、有关制度不配套，实际上这些国有控股公司并没有通过规范的组织组织的建立，在控股公司的组织组织之间以及母公司与子公司之间合理区分决策、运营、监督权，构成彼此独立制衡运营机制，而是在实际上仍然沿袭本来的行政管控体制。
构成上述问题的深层次的因素是政府组织改革的滞后。可是不可否定，这些问题的存在还有法令方面的因素。对国有资产运营组织的性质知道缺乏，授权流于方式，没有注重改变被授权组织的功能；因为不了解国有控股公司的法令性质及其根本运作规范，在被授权的公司集团或许公司内部，没有处理好控股公司与被控股公司之间的关系。因而，从久远的视点看，必需进一步完善政府组织改革，同时加强国有控股公司的立法，规范国有控股公司内部母子公司的法令关系。当然这不是烟草行业做可以做到的，但应当致使咱们的满足注重，尽可能的削减由此而构成的负面影响。
雪茄123专稿
四、中国烟草托拉斯的组织架构和产权模式
国有控股公司通常可以分为两种不同的类型：一种是朴实控股公司，主要运营产权，不直接从事详细的生产运营活动，仅仅通过股权的管控与运营来实现资产保值增值的意图。另一种是混合控股公司，它除了控制子公司和股权外，本身也进行生产运营活动，其持股、控股通常更多是出于本身运营活动发展的需要。为非常好地合适中国的国情，国家有关部门已把这两种控股法区分为投资控股公司和运营控股公司，投资控股公司是指不从事生产运营活动，通过悉数或部分具有别的公司的股权或许股份，而对别的公司或公司实施控制的公司。运营控股公司是指既主要通过股份或许股权的持有，控制部属子公司，又直接进行一部分生产运营活动的公司。榜首级烟草托拉斯对第二级烟草托拉斯以投资控股为宜；而第二级烟草托拉斯对其子公司的控股以运营控股为宜。这是因为他们的责任分工不同所决定的。
关于国有控股公司的详细模式大家有不同的知道，实习中也有多种不同的做法。依照国家与公司的产权关系的不同，国外国有控股公司可分为国有独资公司、国有直接控股公司和国有直接控股公司三种。国有独资公司悉数由国家出资、授权国有控股公司对国有公司进行产权管控。国有直接控股公司不是由国家悉数出资，而仅仅投入具有控制权的股份，通过控股的办法控制被控股的公司。国有直接控股公司主要是指国有公司的股份不是由政府直接持有，而是通过国家控制的控股公司直接持有。烟草行业作为在国家财税收入中占有重要地位的行业、烟草托拉斯作为国有超大型公司，笔者认为关于榜首级托拉斯应当采取国有独资的模式，这么不只不会不坚定公有制的地位，并且还会增强国家对行业的宏观调控；而关于第二级烟草托拉斯以国有直接控股模式为宜。这么既不会失掉国家的控股地位，又可以增强公司的生机，同时为将来的公司上市融资埋下伏笔。
至此，中国烟草市场的格式可以图示为：
五、建立中国烟草托拉斯的利害分析
作为国有控股公司的中国烟草托拉斯是社会主义市场经济条件下运营国有资产的重要组织方式，也是烟草专卖体制改革的必经之路和必定归宿。中国烟草托拉斯的组成，关于烟草行业的发展强大具有极大地保证和促进效果。
（一）烟草托拉斯作为公司集团将表现经济协同效应，即一加一大于二的效应。
中国法令法规关于国有控股公司的投资占公司净资产的份额没有约束，国有控股公司可以依据本身的实力，以较少的资金控制很多的公司，以此构成巨大的公司集团。全部公司集团构成一个巨大的有机体，在内部实现资源的合理装备，充分表现公司集团的优势。因为实施了公司兼并，公司生产运营活动在功率方面就会发生积极的改动，而功率的提高必定会带来效益的提高。这种兼并关于新的公司功率的最显着效果，表现为规模经济效益的获得。
1、各托拉斯公司可以通过兼并对本身资产进行弥补和调整，到达最好规模的经济要求，使公司保持尽可能低的生产成本。
2、兼并还可以使各托拉斯公司会集在一个公司中很多进行单一产品生产，然后到达专业化生产的要求。
3、公司兼并又可以处理因为专业化带来的一系列问题。特别是纵向兼并，可以有效地处理因为专业化致使的各生产流程的分离，将他们归入统一公司中，可以削减生产进程中的环节距离，降低操作成本、运送成本，充分使用生产能力。
4、此外，通过兼并将很多公司置于同一公司领导之下，可以节约管控费用、可以对不同顾客或许市场进行专业化生产的服务以非常好地满足他们各自不同的需要、可以会集满足的经费用于研制新产品。
其次，将会提高烟草行业的市场会集度和产品会集度，长时间困惑中国烟草行业的“散、乱、小、差”问题将从根本上得以处理。
（二）作为国有控股公司的烟草托拉斯这一新的经济架构和运转模式将清楚公司产权关系、防止国有资产丢失，增强公司自主权、减轻地方干预。
1、有利于清楚产权关系，防止国有资产的丢失，建立现代公司制度。烟草托拉斯作为国有控股公司，享有对国有资产的运营权，对部属的被控股公司行使出资者权力，对国有资产的保值和增值负责。国有控股公司与被控股公司之间的关系由资产关系替代了过去的行政关系，国有控股公司通过董事会控制被控股公司的重大决策，将会从机制上防止国有资产的丢失。
2、有利于政企分隔，增强公司的自主运营权。建立国有控股公司后，国有资产管控部门作为国有资产所有者代表行使资产所有者功能，这么就将政府的国有资产所有者功能和经济社会管控功能分隔了。各烟草托拉斯接受国有资产管控部门授权托付对被控股公司行使国有资产所有权，并对被授权的国有资产承当保值和增值的责任，这么在政府和公司之间就构成了隔离带，可以有效的缓冲政府对公司的不正当、盲目干预。
烟草托拉斯作为国有控股公司的方式之一，也存在着必定的问题，假如处理不妥也可能会直接影响到控股公司的实际意义。
1、因为托拉斯的规模对比大，直接归政府控制，这极有可能会致使政府使用控股公司的优势地位对经济施加影响，当这种影响超越必定极限时，就会对托拉斯经济运转构成负面影响。这一点关于地方政府特别可能呈现。
2、托拉斯的控股方与被控股公司的关系很难和谐。虽然国有控股公司与被控股公司都是独立的公司法人，可是，两者之间必定存在着权力的区分。权力过于会集于控股公司，会构成控股公司构成巨大的管控阶级，推迟决策进程，不利于表现被控股公司的自主性和积极性；假如权力过于涣散，各被控股公司又会各行其是，难以表现控股公司的整体优势。
3、托拉斯的组成有适当的难度。虽然大家对烟草行业体制改革的办法进行了很多的讨论，可是，因为烟草行业体制改革起步较晚，政企责任没有彻底分隔，系统内一系列的深层次问题尚待处理，这么在建立国有控股公司时就会呈现各种问题，很难说哪一种模式就可以处理问题。
六、结语
虽然在法令上界定国有控股公司与国有控股子公司之间的关系对比简单，可是控股公司在实习中仍然存在着一些问题。建立烟草托拉斯的想象是根据将其作为国有资产运营组织。这一想象的初衷，一是为了将烟草行业资产管控功能和运营功能分隔，即政企分隔，防止国有资产管控组织直接干预公司；二是为了在烟草行业法人很多的情况下，建立一个能将国有资产微观管控组织与国有资产生产运营的底层公司连接起来的中间性资产运营组织，并将其作为国有股权主体。将来这一想象在运营中可能存在着下列问题。首要，中烟控股由原行业主管局（行业总公司）改建而来，根本上没有改动行政组织性质，“婆婆”可能又行使老板权力。因而，这种流于方式的授权运营实际上不但不可能进行国有资产运营，并且可能重建旧体制的藩篱。其次，控股公司内部关系不顺。控股公司是通行的一种公司形状，在内部管控上有其专门的规范。可是从别的行业的控股公司在这方面的运转实习看并不规范，无论是由原有行业总公司改建而来，仍是由公司集团授权运营而来，虽然在方式上建立了董事会制，可是因为政府组织改革的滞后、有关制度不配套，实际上这些国有控股公司并没有通过规范的组织组织的建立，在控股公司的组织组织之间以及母公司与子公司之间合理区分决策、运营、监督权，构成彼此独立制衡运营机制，而是在实际上仍然沿袭本来的行政管控体制。
构成上述问题的深层次的因素是政府组织改革的滞后。可是不可否定，这些问题的存在还有法令方面的因素。对国有资产运营组织的性质知道缺乏，授权流于方式，没有注重改变被授权组织的功能；因为不了解国有控股公司的法令性质及其根本运作规范，在被授权的公司集团或许公司内部，没有处理好控股公司与被控股公司之间的关系。因而，从久远的视点看，必需进一步完善政府组织改革，同时加强国有控股公司的立法，规范国有控股公司内部母子公司的法令关系。当然这不是烟草行业做可以做到的，但应当致使咱们的满足注重，尽可能的削减由此而构成的负面影响。
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