烟草托拉斯 行业体制改革的路途与归宿（一）
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作者:山东省即墨市烟草专卖局 孙玉祥 更新日期:2005-4-15 雪茄123 专稿 摘要： 烟草行业工商分离、工业重组的体制改革获得重大成效，可是这一改革是不完全的，它只能是行业体制改革
作者:山东省即墨市烟草专卖局 孙玉祥 更新日期:2005-4-15
雪茄123专稿
摘要：
烟草行业工商分离、工业重组的体制改革获得重大成效，可是这一改革是不完全的，它只能是行业体制改革一个过程，而不是最终结果。中国烟草行业要做大做强，就必需走“大烟草、大市场、托拉斯”的改革之路，构成寡头垄断竞争的市场格式，以表现规模经济效应，提高行业经济运转质量，使中国烟草由大而强。
导言
2003年以来，烟草行业掀起了以工商分离、工业重组为内容的改革大潮。在工商分离的政策指导下，2003年，全行业关闭小烟厂22家，联合重组17家，卷烟工业公司数目减至84家，较2002年削减31.7%。2004年，年产10-30万箱的中型公司继续进行联合、兼并、重组，大公司继续优化品牌——这是中国烟草行业打破以往各省各自为营局势，展开兼并重组，势力重构、重新洗牌的一年。中国烟草业正在阅历着前所未有的改革阵痛，烟草业新局势正在构成。
实际上，工商分离的理由并不杂乱：中国烟草“大而不强”，没有抗衡外烟的实力。国内卷烟品牌没有成长起来的因素,通常认为是由于地方保护和区域封闭，各地变“国家专卖”为“地方专卖”。而工商分离改革的意图即是打破地方封闭，建立公正、有序、敞开的市场次序，推进“大公司、大品牌、大市场”局势的构成。换言之，国家局期望通过在不底子改动烟草专卖体制的前提下，通过对烟草生产、营销进行部分调整式改革，即“慎重”改革，来加速中国烟草业的发展，抗御外来烟草的冲击。恰是在这个布景下，中国烟草行业工商分离、工业重组的改革潮流、如火如荼，这一改革是重要和必要的。可是由于改革本身一方面没有触及到烟草行业的痒处——“政企合一”的体制问题和税收关系问题，使卷烟销售网络渠道的商业独占问题没有得到处理；另一方面以大吃小的简略“目标重组”模式，在必定程度上违反了公司重组应当以公司本身发展能力为中心这一底子要求，为兼并重组后的公司发展留下了危险。因此这一改革是不完全的，所以，不可能使中国烟草完成由大而强的愿望。
笔者一贯建议，有必要对中国烟草专卖管控工作的机制进行完全的改革与创新。在微观上建立政企分开的管控体制、敞开型的组织构造以及垄断竞争的市场构造运转模式。可是咱们的终极目标或曰最终归宿应当是什么？笔者认为，建立农工商贸一体化的烟草托拉斯是中国烟草由大而强的理性选择。
一、行业体制改革的回顾与评估
2003年以来，烟草行业体制改革速度显着加速，工商分离、工业重组工作获得重大作用，为完成卷烟销售网络渠道的工商同享打下了必定的体制根底。最显着的作用是卷烟体外循环表象底子根绝，市场次序显着改进，工商公司利税飚升，2003年全行业完成税利1689.7亿元。2004年，经济运转质量进一步提高。从一季度运转趋势看，行业产销、效益动摇起伏较往年显着削减，经济运转整体呈高开稳走态势。同时，行业名优烟产销量大幅增长，占全国卷烟销量比重29.9%，上升5.4个百分点。行业重点公司产销同比增长，占行业销量比重增加。应当说体制改革获得了重大的阶段性作用。
可是，不可否定，这种改革依然是不完全的。表现为：
榜首、政企合一的体制未受底子触及。主要表如今商业的政企合一。一方面，市场依然牢牢地控制在烟草专卖局手中。由于卷烟工业公司没有销售权，烟草专卖局变成工业公司产品的唯一购买方，卷烟生产公司与消费者之间的沟通依然是直接的。这必定会致使工业公司难以做大，束缚了强势公司的发展。另一方面，烟草公司运营地域规模与烟草专卖局行政区划的合一，使强势的烟草公司无法突破运营地域（行政区划）的藩篱，只能做“强”无法做“大”。而实际上，没有必定的“大”作支持的“强”也是“外强内弱”。
第二、工商公司在体制改革后的人物定位不能适应局势发展的需要。由于工商分离过程中的人员调整底子上仅限于系统内“沟通”，适当一部分决策者在思维感情上依然存在着“工商一家”的情结，体如今工作思路上，互保认识稠密，危机认识冷漠,最大极限的优化市场资源、寻求公司利润最大化的公司认识不强，人物变换不到位。
第三、简略“目标重组”不能使公司重组应有的作用得以充沛开释，乃至可能为行业下一步的改革埋下了危险。
分析咱们所进行的公司重组，大多是以行政的手法，严厉依照计划经济的思维，以强搭弱，以大搭小，把产值目标的搬运作为重组的意图，以此来完成关闭小烟厂工作。而没有把提高公司本身发展能力作为底子的选择，为公司的长时间稳定健康发展埋下危险。这与世界跨国烟草公司以获取市场资源或扩大规模效益获取边沿收益最大化的并购构成鲜明对比。
产权理论学派认为：公司鸿沟是有其合理鸿沟的，即当规模扩大所带来的管控成本的增加逾越买卖成本的削减时，公司规模的盲目扩大就不具有经济性。而从国情来看，西方跨国烟草公司具有丰厚的管控经历和大批高素质人才，高水平的管控能力使其足以轻松驾御巨大的组织组织；而中国烟草公司受本身条件的束缚，在平等规模下，管控成本可能会高出很多，反而逾越了其合理的公司鸿沟。而咱们的联合兼并重组在很大程度上仅仅一味地寻求规模，却将有效降低成本、提高功率放在较次的地位上。从1994年“卷烟生产计划省际间有偿调整”开始，时至今日，烟草公司兼并重组的底子目标莫非不是依然在环绕计划目标的争夺吗？当然这里有行业力量所处理不了却又不能不面对的税制因素，此处不管。一旦面对强劲挑战依旧一触即溃。从公司继续竞争优势的视点来看，公司的常识规模和规模及所具有的资源、能力限制了公司鸿沟的成长，环境的不确定性也直接影响公司的鸿沟。所以，咱们很难想象“甘肃生产云烟”的联合方案。事实上，烟草行业在1980年代从前有过相似的做法，作用欠安。
第四、垄断竞争型的全国统一大市场格式远未到来。由于上述三个因素的存在，就必定加大闻名卷烟品牌开辟全国市场的时间成本，延缓了全国统一大市场时代的到来，遏止了强势公司的飞速胀大。
二、体制改革的底子设想
新中国成立以来，烟草行业从前采取不同方法手法搞过几回比较大的公司重组，包含1960年代的试办托拉斯、1980年代的横向联合、1990年代的组成公司集团。烟草行业要进一步发展，就必需在观念上有新的突破，在体制上有大的创新，内行动上有大的动作。概而言之，烟草行业体制改革的底子思路应当是“大烟草、大市场、托拉斯”，这既是烟草体制改革的必经之路，也是必定归宿。所谓“大烟草”，是对于烟草行业法人树立、山头很多、各自为营的现状的一种突破。由于很多的利益主体必定会在烟草行业内部构成内讧。所谓“大市场”，即是建立在大烟草上构成的市场，即是烟草行业上下游一体化的市场，即是国内外连通的多层次市场。完成烟草上下游一体化的关键，是要不要搞烟草大市场。抛开市场的方法，只用行政的方法，处理不了上下游一体化问题。要处理问题，就要打破老方法，提出新思路，其间一条即是在几大寡头之间进行产权大买卖，重组国有资产，重建大烟草公司。在现在情况下，通过工商分离使上下游行政切割，锄弱扶强只能是一种暂时的过渡性的方法，最终还要通过市场机制使上下游完成一体化。同时，在中国烟草大市场上应当展开多种形式的竞争，其间寡头式垄断竞争应占主要地位。参加烟草市场竞争的可能只要几我们，即几个寡头，构成寡头垄断竞争的局势。最终把中国烟草总公司建成跨国烟草公司，建成高特利集团（AltriaGroup，原菲利浦莫里斯公司）式的世界烟草托拉斯，在世界烟草市场的竞争中一展峥嵘。此刻，即便取消烟草专卖政策也将无损中国烟草行业之毫发。
雪茄123专稿
摘要：
烟草行业工商分离、工业重组的体制改革获得重大成效，可是这一改革是不完全的，它只能是行业体制改革一个过程，而不是最终结果。中国烟草行业要做大做强，就必需走“大烟草、大市场、托拉斯”的改革之路，构成寡头垄断竞争的市场格式，以表现规模经济效应，提高行业经济运转质量，使中国烟草由大而强。
导言
2003年以来，烟草行业掀起了以工商分离、工业重组为内容的改革大潮。在工商分离的政策指导下，2003年，全行业关闭小烟厂22家，联合重组17家，卷烟工业公司数目减至84家，较2002年削减31.7%。2004年，年产10-30万箱的中型公司继续进行联合、兼并、重组，大公司继续优化品牌——这是中国烟草行业打破以往各省各自为营局势，展开兼并重组，势力重构、重新洗牌的一年。中国烟草业正在阅历着前所未有的改革阵痛，烟草业新局势正在构成。
实际上，工商分离的理由并不杂乱：中国烟草“大而不强”，没有抗衡外烟的实力。国内卷烟品牌没有成长起来的因素,通常认为是由于地方保护和区域封闭，各地变“国家专卖”为“地方专卖”。而工商分离改革的意图即是打破地方封闭，建立公正、有序、敞开的市场次序，推进“大公司、大品牌、大市场”局势的构成。换言之，国家局期望通过在不底子改动烟草专卖体制的前提下，通过对烟草生产、营销进行部分调整式改革，即“慎重”改革，来加速中国烟草业的发展，抗御外来烟草的冲击。恰是在这个布景下，中国烟草行业工商分离、工业重组的改革潮流、如火如荼，这一改革是重要和必要的。可是由于改革本身一方面没有触及到烟草行业的痒处——“政企合一”的体制问题和税收关系问题，使卷烟销售网络渠道的商业独占问题没有得到处理；另一方面以大吃小的简略“目标重组”模式，在必定程度上违反了公司重组应当以公司本身发展能力为中心这一底子要求，为兼并重组后的公司发展留下了危险。因此这一改革是不完全的，所以，不可能使中国烟草完成由大而强的愿望。
笔者一贯建议，有必要对中国烟草专卖管控工作的机制进行完全的改革与创新。在微观上建立政企分开的管控体制、敞开型的组织构造以及垄断竞争的市场构造运转模式。可是咱们的终极目标或曰最终归宿应当是什么？笔者认为，建立农工商贸一体化的烟草托拉斯是中国烟草由大而强的理性选择。
一、行业体制改革的回顾与评估
2003年以来，烟草行业体制改革速度显着加速，工商分离、工业重组工作获得重大作用，为完成卷烟销售网络渠道的工商同享打下了必定的体制根底。最显着的作用是卷烟体外循环表象底子根绝，市场次序显着改进，工商公司利税飚升，2003年全行业完成税利1689.7亿元。2004年，经济运转质量进一步提高。从一季度运转趋势看，行业产销、效益动摇起伏较往年显着削减，经济运转整体呈高开稳走态势。同时，行业名优烟产销量大幅增长，占全国卷烟销量比重29.9%，上升5.4个百分点。行业重点公司产销同比增长，占行业销量比重增加。应当说体制改革获得了重大的阶段性作用。
可是，不可否定，这种改革依然是不完全的。表现为：
榜首、政企合一的体制未受底子触及。主要表如今商业的政企合一。一方面，市场依然牢牢地控制在烟草专卖局手中。由于卷烟工业公司没有销售权，烟草专卖局变成工业公司产品的唯一购买方，卷烟生产公司与消费者之间的沟通依然是直接的。这必定会致使工业公司难以做大，束缚了强势公司的发展。另一方面，烟草公司运营地域规模与烟草专卖局行政区划的合一，使强势的烟草公司无法突破运营地域（行政区划）的藩篱，只能做“强”无法做“大”。而实际上，没有必定的“大”作支持的“强”也是“外强内弱”。
第二、工商公司在体制改革后的人物定位不能适应局势发展的需要。由于工商分离过程中的人员调整底子上仅限于系统内“沟通”，适当一部分决策者在思维感情上依然存在着“工商一家”的情结，体如今工作思路上，互保认识稠密，危机认识冷漠,最大极限的优化市场资源、寻求公司利润最大化的公司认识不强，人物变换不到位。
第三、简略“目标重组”不能使公司重组应有的作用得以充沛开释，乃至可能为行业下一步的改革埋下了危险。
分析咱们所进行的公司重组，大多是以行政的手法，严厉依照计划经济的思维，以强搭弱，以大搭小，把产值目标的搬运作为重组的意图，以此来完成关闭小烟厂工作。而没有把提高公司本身发展能力作为底子的选择，为公司的长时间稳定健康发展埋下危险。这与世界跨国烟草公司以获取市场资源或扩大规模效益获取边沿收益最大化的并购构成鲜明对比。
产权理论学派认为：公司鸿沟是有其合理鸿沟的，即当规模扩大所带来的管控成本的增加逾越买卖成本的削减时，公司规模的盲目扩大就不具有经济性。而从国情来看，西方跨国烟草公司具有丰厚的管控经历和大批高素质人才，高水平的管控能力使其足以轻松驾御巨大的组织组织；而中国烟草公司受本身条件的束缚，在平等规模下，管控成本可能会高出很多，反而逾越了其合理的公司鸿沟。而咱们的联合兼并重组在很大程度上仅仅一味地寻求规模，却将有效降低成本、提高功率放在较次的地位上。从1994年“卷烟生产计划省际间有偿调整”开始，时至今日，烟草公司兼并重组的底子目标莫非不是依然在环绕计划目标的争夺吗？当然这里有行业力量所处理不了却又不能不面对的税制因素，此处不管。一旦面对强劲挑战依旧一触即溃。从公司继续竞争优势的视点来看，公司的常识规模和规模及所具有的资源、能力限制了公司鸿沟的成长，环境的不确定性也直接影响公司的鸿沟。所以，咱们很难想象“甘肃生产云烟”的联合方案。事实上，烟草行业在1980年代从前有过相似的做法，作用欠安。
第四、垄断竞争型的全国统一大市场格式远未到来。由于上述三个因素的存在，就必定加大闻名卷烟品牌开辟全国市场的时间成本，延缓了全国统一大市场时代的到来，遏止了强势公司的飞速胀大。
二、体制改革的底子设想
新中国成立以来，烟草行业从前采取不同方法手法搞过几回比较大的公司重组，包含1960年代的试办托拉斯、1980年代的横向联合、1990年代的组成公司集团。烟草行业要进一步发展，就必需在观念上有新的突破，在体制上有大的创新，内行动上有大的动作。概而言之，烟草行业体制改革的底子思路应当是“大烟草、大市场、托拉斯”，这既是烟草体制改革的必经之路，也是必定归宿。所谓“大烟草”，是对于烟草行业法人树立、山头很多、各自为营的现状的一种突破。由于很多的利益主体必定会在烟草行业内部构成内讧。所谓“大市场”，即是建立在大烟草上构成的市场，即是烟草行业上下游一体化的市场，即是国内外连通的多层次市场。完成烟草上下游一体化的关键，是要不要搞烟草大市场。抛开市场的方法，只用行政的方法，处理不了上下游一体化问题。要处理问题，就要打破老方法，提出新思路，其间一条即是在几大寡头之间进行产权大买卖，重组国有资产，重建大烟草公司。在现在情况下，通过工商分离使上下游行政切割，锄弱扶强只能是一种暂时的过渡性的方法，最终还要通过市场机制使上下游完成一体化。同时，在中国烟草大市场上应当展开多种形式的竞争，其间寡头式垄断竞争应占主要地位。参加烟草市场竞争的可能只要几我们，即几个寡头，构成寡头垄断竞争的局势。最终把中国烟草总公司建成跨国烟草公司，建成高特利集团（AltriaGroup，原菲利浦莫里斯公司）式的世界烟草托拉斯，在世界烟草市场的竞争中一展峥嵘。此刻，即便取消烟草专卖政策也将无损中国烟草行业之毫发。
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