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反周期调节：烟草行业平稳发展的战略选择

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作者: 李保江 更新日期:2004-5-17 雪茄123 摘自《中国烟草》 国家局姜成康局长指出：烟草行业在经过近来几年继续的以较高速度增长的根底上，怎么防止周期性动摇，怎么为经济增长写入

作者: 李保江 　更新日期:2004-5-17
　　雪茄123摘自《中国烟草》　　国家局姜成康局长指出：“烟草行业在经过近来几年继续的以较高速度增长的根底上，怎么防止周期性动摇，怎么为经济增长写入新的生机，怎么使咱们的工作能够表现时代性、掌握规则性、富于发明性，这些问题在实际工作实习中是不可逃避的，是需要广阔干部职工一同思考和解决的战略性重大课题”。这篇文章在回忆全国烟草经济周期性动摇轨道的根底上，对行业当时所在周期阶段进行了开始剖析，对构成烟草发展周期的内涵机理进行了重点讨论，最终提出了经过反周期调节以保证烟草行业平稳发展的框架性对策建议。 
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　　全国烟草经济周期动摇轨道及当时所在周期阶段的特征剖析
　　经济周期是指经济工作中所呈现的一同一落、扩大与缩短不断替换的波浪式运动进程，一个周期可大致分为上升和降低两个阶段。国民经济发展周期通常用GDP(国内生产总值)增长率的改变轨道来表明。作为一个产业经济部门，烟草发展周期可用销售收入增长率、增加值增长率和税利增长率等目标来衡量。因为这些目标本身具有很高的正有关性，从简化剖析进程并遵从行业常规的视点动身，这篇文章首要用税利总额增长率来反映烟草发展周期。在剖析进程中，把价格要素作为影响烟草经济发展的一个首要变量进行独自剖析。除非格外阐明，一切年份的税利总额增长率均指按当年价核算的名义增长率。需要首要指出的是，这篇文章所用烟草税利数据来历于历年《全国烟草公司会计决算资料汇编》和2003年财务快报，这与行业对外新闻发布数据略有不一样。 

　　从烟草行业工商税利总额增长率改变轨道来看，从1982年施行国家烟草专卖制度以来，全国烟草经济先后呈现过1982—1991年和1992—1999年两次较为完好的周期性循环。从2000年开始，全国烟草经济开始进入第三个发展周期，至今已接连四年保持疾速增长态势。三个发展周期的详细动摇轨道大致如下： 

　　20世纪80年代前期，跟着国家烟草专卖制度的正式树立和行业会集统一管理体制的推动施行，全国烟草经济在较低根底上呈现出疾速增长之势。在1983年(1982年受体制和政策要素影响较大，统计数据呈现了超凡增长)，烟草行业完结工商税利102.5亿元，比上年增长5.0％，随后全国烟草税利接连5年呈加速增长态势。1988年税利总额达250.5亿元，比上年增长了32.0％。1983—1988年是第一个烟草发展周期的上升阶段，在这6年间，年均税利增加额为25.5亿元，年均增速为17.4％。但从1989年今后，全国烟草经济呈现了显着下滑，1989年烟草税利增长率为13.7％。1990年降低至9.6％，1991年进一步降低到6.5％。1989—1991年是第一个烟草发展周期的降低阶段，年均税利增加额为27.4亿元，年均增速为10.0％。尽管年均税利增加值比上升阶段多出了1.9亿元，但年均增速却降低了7.4个百分点。第一个烟草发展周期的动摇崎岖(最高年份与最低年份的税利增长率之差)为27.6％，相当于本轮周期均匀增速的1.85倍。 

　　自1992年开始，全国烟草经济在经过3年继续下滑以后呈现了止跌上升。当年税利增长率达10.2％，比1991年高出了3.7个百分点。随后不管从绝对值仍是从相对量来看，全国烟草税利都呈现出较为强劲的增长态势。从1992—1996年，全国烟草税利年均增加127.6亿元，均匀增速为24.3％，全国烟草经济进入了第二个发展周期的上升阶段。在这期间，尽管1995年和1996年的增长速度有所减缓，但全国烟草经济一向处于高位工作，这两年的税利增长率别离高达23.7％和19.4％。可是，在经过继续五年的高速增长以后，全国烟草经济从1997年开始飞速下滑，到1998年烟草税利乃至呈现了负增长。1997—1999年是第二个烟草发展周期的降低阶段，也是全国烟草经济最为低迷的期间。在这3年中，全国烟草税利年均仅增加15.7亿元，比本轮周期的上升阶段削减了111.9亿元。年均增速为1.7％，比上升阶段降低了22.6个百分点。第二个烟草发展周期的动摇崎岖为42.0％，是本轮周期均匀增速的2.66倍。与第一个周期对比，第二个周期具有更为显着的大起大落特征，并且周期上升时间有所缩短。 

　　在经过1997—1999年的继续低迷以后，全国烟草经济在2000年呈现了恢复性增长，当年全行业完结工商税利1112.2亿元，增长率由1999年的2.0％上升到9.3％，提高了7.3个百分点。在随后3年，全国烟草经济在较高根底上一向保持着较快增长气势，分年度税利增加额和增长率2001年为106.8亿元和9.6％，2002年为241.0亿元和19.8％，2003年为238.7亿元和16.5％(据《财务快报》)。回忆这4年的发展轨道，烟草行业在本轮周期中具有如下几个方面的显着特征： 

　　首要，全国卷烟销售收入增长显着快于居民收入和消费水平的增长。2000—2003年，按当年价核算的全国居民年均收入增长率约为9.5％，居民消费总额年均增长率约为6.4％。而烟草系统对外卷烟销售收入年均增长率却高达11.3％，别离是居民收入和消费水平增长率的1.19倍和1.77倍。在1997—1999年间，也就是在第二个周期的降低阶段，烟草系统对外卷烟销售收入年均增长率与居民收入增长率底子相等，比居民消费水平增长率仅高出两个百分点。 

　　其次，在全社会物价水平全体走低的布景下，全国卷烟价格指数保持着不断上升态势。2000—2003年，按月度均匀的全国百商标卷烟公司批发价格指数别离为99.7、100.4、101.4和101.9，市场零售价格指数为98.9、98.7、100.4和101.4。而同期全社会产品零售价格指数别离是98.5、99.2、98.7和99.8。卷烟价格指数高于全国均匀价格指数以及卷烟批发价格指数高于零售价格指数。这首要是烟草系统这些年不断加大价格调控力度的成果，它与卷烟市场的需要增加和国家施行稳健的钱银政策有必定的关系，但有关程度事实上是很低的。 

　　第三，本轮周期受行业宏观调控措施影响较大，表现出较为显着的政策和供应主导特征。从实习状况来看，近几年烟草行业施行了关闭小烟厂、加大整理标准力度和强化卷烟销售网络建设等很多强有力的政策措施，有用削减了各种不合法卷烟对市场的腐蚀，系统内公司的市场占有率和市场控制力不断提高。因为宏观调控政策得到了较为有力的执行，然后在市场需要保持相对安稳的状况下，较大崎岖地增加了烟草系统的卷烟产销总量，卷烟构造和价格水平也得到进一步提高，成本费用得到较好控制，从全体上拉动了行业经济的稳步增长。 

　　第四，2003年全行业税利总额发明了历史新高，并且年度增加额和增长率都处于较高水平，但增长气势比2002年略有减缓。财务快报数据显现，2003年全行业完结工商税利达1689.7亿元的历史最高值。从增长的相对量而言，税利增加额比2002年削减了2.3亿元，增长率也降低了3.3个百分点，疾速增长气势略有减缓。这种改变首要是因为从2001年6月1日起国家施行了新的卷烟消费税政策，烟草行业在2001年仅有下半年执行新政策，而2002年全年都执行新政策，成果致使2002年税金总额比上年有较大崎岖增加，增长率为16.8％。但2003年与2002年都执行一样的卷烟消费税政策，税收增长率降低至12.9％。不过，假如从卷烟产销总量和销售总额等目标来看，2003年依然连续着2002年的加速增长气势。 
　　全国烟草经济呈现周期性动摇的内涵机理
　　为何全国烟草经济会呈现周期性动摇？构成烟草发展周期的内涵机理是什么？这是进行反周期调节有必要首要弄清楚的问题。依据现代经济学关于周期理论的底子原理，联系中国烟草发展的客观实习，这篇文章认为，全国烟草经济的周期性动摇是外生冲击要素和内部传导机制一同效果的成果。其间外生冲击要素首要有市场需要和消费环境改变、体制和政策调整及其它某些偶然性要素，内部传导机制首要是烟叶种植、卷烟生产和商业流转等各环节的彼此有关机制、卷烟总量、构造、价格和成本费用各要素的一同效果及彼此影响机制。外生冲击要素是引发烟草经济呈现动摇的初始动因，而内涵传导机制是致使烟草经济呈现周期性循环的底子力气。 

　　1、烟草行业作为一个供应嗜好性平时消费品的产业部门，市场需要和消费环境的改变将致使烟草经济不断发作上下动摇。产业经济发展的通常规则表明，市场需要和消费环境的改变必将致使产业发展呈现上下动摇。从中国国情来看，烟草市场需要首要由两部分构成，其一是由消费者自个采购构成的自主性消费需要；其二是由礼物奉送、集团采购等构成的转移性消费需要。自主性消费需要首要由居民收入水平缓消费才能决定，转移性消费需要首要受微观经济发展态势和烟草消费环境的影响。除掉非有必要要素，这两部分烟草需要首要受消费、投资、净出口和物价水平四个要素综合决定的名义GDP(国内生产总值)增长状况影响。也就是说，微观经济动摇将对烟草经济发展构成显着的外生冲击。 

　　回忆1982—2003年国民经济与烟草发展轨道，能够发现，名义GDP增长率与烟草税利增长率的动摇轨道是大体一致的。假如除掉1982年数据(烟草税利增长率呈现了非可比性高速增长)，比照成果如下：名义GDP增长率每提高一个百分点，烟草税利增长率将提高0.936个百分点(包含1982年的数据则为0.837个百分点)。从以上定论能够看出，烟草经济动摇与国民经济全体发展态势是严密有关的。假如国民经济充溢了生机，烟草经济将呈现旺盛增长气势；而假如国民经济陷于低迷状况，烟草经济也将面对较为沉重的增长压力。 

　　2、烟草行业受较为严厉的政府管制，体制改革和政策调整会对烟草经济工作发作巨大冲击和影响。依据烟草类产品的天然特性和经济特性，国家环绕“满意居民消费、提高产品质量、增加财务收入、支持民族公司”的主体目标，对烟草行业施行较为严厉的政府管制。在这种布景下，国家依据不一样期间的烟草发展需要所施行的体制改革和政策调整，不可防止地会对烟草经济工作发作巨大冲击和影响。格外是，在地方财务较为艰难而烟草税收又是一项较为丰盛的收入来历的国情条件下，各级地方政府对本地烟草发展常常采纳一些遵守和服务于地方利益的支持与保护性措施，这愈加扩大了体制和政策要素对烟草发展的冲击规模和影响崎岖。 

　　从过去二十多年的实习状况来看，体制和政策改变与烟草经济的周期动摇存在着显着的有关关系。每一项重大烟草产业政策和宏观调控措施的施行，以及从国家全体视点思考的重大财务、税收和钱银政策的出台，都会对烟草经济工作发作巨大冲击和影响。如第一个烟草发展周期的上升阶段，国家正进行树立完善烟草专卖制度和推动烟草行业组成上划的重大改革；在第二个周期的上升阶段，烟草行业开始全部加强和严厉执行“限产压库”政策；在第三个周期的上升阶段，烟草行业一向坚持“控量、促销、稳价、增效”的宏观调控政策。与周期上升阶段的政策措施相反，在前两个烟草发展周期的降低阶段，它与各地过度寻求短期和局部利益而施行了致使卷烟生产盲目扩大、烟叶种植“超种超收”和市场环境紊乱无序等的鼓励性政策或不作为政策等是严密有关的。 

　　3、作为一个相对独立且自成系统的产业部门，烟叶种植、卷烟生产和商业流转各环节存在十分严密的有关互动性。一旦某一环节受外生冲击而呈现与其它环节的不和谐或不匹配，必定会传导至全部烟草行业并引发经济动摇。在“专卖专营”体制下，中国烟草实质上是集烟叶种植、卷烟生产、商业流转和其它专卖品的产供销为一体的相对独立且自成系统的产业链条。在外贸依存度极低的实际国情下，保持行业全体的平稳发展必定要求各环节相互协谐和匹配。可是，因为各环节本身在烟草产业链条中具有相对独立性，它们所受外生冲击并非彻底一致，其呼应外生冲击的方法也各不一样。在烟草行业既受计划管理，也受市场调节，既受国家宏观调控，也受地方行政影响的客观布景下，各环节可能因为受某些周期性或非周期性的外生冲击而呈现独自扩大或缩短，进而致使全部烟草经济工作的失衡和动摇。比如，经过对1982—2003年的统计数据进行回归剖析，成果得出，烟叶供需份额与烟草税利增长率呈负有关关系。假如烟叶供需份额扩大一个百分点(不论是供应超越需要仍是需要超越供应)，烟草税利将少增长0.17个百分点。别的，卷烟库存量与烟草税利增加额也呈较为显着的负有关关系。假如卷烟库存量增加1万箱，烟草税利将少增长约5200万元。回忆烟草行业在第一个周期中因为卷烟产销严峻失衡和第二个周期中因为烟叶大规模“超种超收”所面对的严峻艰难，并总结其间的经历和经验，能够得出一个底子的知道。那就是怎么保证烟叶生产契合卷烟工业的需要，保证卷烟产销总量和构造平衡，保证农工商及其它各环节的和谐与匹配，这对保持全国烟草经济的平稳工作和防止呈现大起大落的剧烈动摇，无疑具有至关首要的影响。 

　　4、总量扩大、构造提高、价格提高和成本费用降低，一同拉动了烟草经济的不断增长；但各个要素在不一样期间的效果空间不一样，致使全国烟草发展必定呈波浪式行进状况。假如不思考其它非烟业务的影响，全国烟草经济增长首要是卷烟总量扩大、构造提高、价格提高和成本费用降低一同效果的成果。依据统计数据测算，上述四个要素在1982－2003年间对烟草税利增长的贡献率别离为12.7％、67.9％、13.3％和6.1％。不过，因为各个阶段烟草发展所面对的市场环境和根底条件各不一样，因此各个要素在不一样阶段的效果空间也有较大区别。比如，在前两个烟草发展周期中，总量扩大的贡献率别离为37.8％和－1.3％；构造提高的贡献率别离为71.2％和75.8％；价格提高的贡献率别离为33.4％和15.7％；成本费用控制的贡献率别离为－42.3％和9.8％。在2000-2003年，也就是在第三个发展周期的前四年，上述四个要素的贡献率别离为17.5％、58.5％、3.1％和20.9％。 

　　从三个周期的首要特征来看，烟草发展在各个期间都会有一个表现主导效果的拉动要素。但从趋势来看，构造提高在动摇崎岖中一向表现着最为首要的效果，总量扩大在第一个周期的效果较为显着；价格提高的效果在不断走低而成本费用控制的效果在不断上升。恰是因为各个拉动要素效果空间的不一样和彼此之间的彼此影响，决定了全国烟草经济在发展进程中必定呈现波浪式行进状况。不过，从分年度的发展进程来看，假如各个要素对比均衡地表现效果，则烟草发展会处于较为平稳的状况；而假如某个要素的效果呈现过度扩大或过度缩短，则烟草发展通常会呈现较为剧烈的动摇。 

　　5、作为一个杂乱的经济表象，烟草发展周期既是上述外生冲击要素和内部传导机制一同效果的成果，一起也受天然灾害、人员改变、技术创新、人文心思、政治形势和世界环境等许多要素的影响。从经济发展的通常机理来看，周期动摇还受系统本身的增长潜力机制的束缚，其扩大和缩短都不可能是无限的，它会在既有的资本束缚下从上限回落和从下限上升，然后不断完结循环往复的增长循环。关于周期构成要素的剖析，不可能尽头一切的要素，也不可能得到唯一的答案。不过，不管是何种详细要素引发了经济动摇，其成果却是能够必定的。那就是不管在哪种体制下或哪个区域规模内，经济周期都是一个广泛存在的普遍表象，它对国民经济和社会发展的影响也是巨大而深远的。 
　　加强反周期调节以保证烟草行业平稳发展的对策建议
　　从上文的剖析能够看出，烟草行业当时正处于一个十分关键的转型和调整期间，在仔细研究和尊敬行业发展规则的根底上，从如今开始，有必要积极采纳以“改革、重组、安稳、完善、提高”为底子方针的反周期调节措施，坚决防止经济工作呈现大起大落的剧烈动摇。要经过一系列配套措施的精确拟定和有用执行，不断稳固当时的良好发展态势，保证在较高根底上完结继续、安稳、和谐、健康发展。 

　　1、紧紧抓住业已呈现的战略机会期，大力推动内部管理体制改革，不断为行业发展写入新的动力与生机。关于烟草行业而言，当时正面对十分可贵的战略机会期：首要是行业发展正处于周期上升阶段，各方面积极性较高，改革调整的接纳和承受才能较强；其次是微观经济全体趋好，烟草发展具有较为有利的需要根底和外部条件；三是在WTO（世界贸易安排）框架内来自跨国烟草公司的竞争压力以及在WHO（世界卫生安排）框架内来自各方面的控烟压力暂时还未大规模到来，发展环境还相对宽松；四是国家对垄断行业的市场化改革虽在积极推动，但暂时未对烟草专卖制度构成实质性冲击。不过，从发展总趋势而言，上述战略性机会只可能在有限的时间内短期存在。烟草行业进行反周期调节，有必要有用利用好这一十分名贵并且可能少纵即逝的战略机会期，加速推动内部管理体制改革，进一步理顺工商关系和产权关系，不断打破制约烟草发展的体制和机制性障碍。一起，经过改革进一步调集各方面的积极性，尽力营建充溢创业热情和浸透发展决心的良好工作局势。在推动行业内部改革的一起，要加强对触及烟草行业的财税体制、计划体制、国有资产管理体制等综合配套改革研究，积极做好预案预备，防止行业改革与国家微观取向发作大的违背，最大极限地降低改革危险和削减改革成本。 

　　2、全力推动公司和品牌间的联合重组，在更大规模内完结烟草资本的优化装备，积极寻求新的烟草经济增长点。烟草行业反周期调节的核心任务是在仔细剖析影响行业平稳发展各种要素的根底上，着力化解不利要素和开发有利要素，积极寻求新的烟草经济增长点。立足于微观经济环境和行业发展特点，大力推动公司及品牌间的联合重组和优化整合，在更大规模内优化烟草资本装备。这既是烟草行业保持平稳发展最有潜力的经济增长点，也是中国烟草提高整体竞争力的必定要求。为此，首要要竭尽全力地推动公司间的联合重组，不断削减竞争主体和提高产业会集度，全力推动优势公司的规模扩大。其次，要大力推动同一价位段优势品牌对下风品牌的生产代替和市场置换，不断精简紧缩卷烟商标和提高品牌会集度，全力推动名优品牌的规模扩大。第三，要进一步完善烟草市场系统和净化市场环境，尽力为大公司和大品牌的疾速生长发明良好的市场条件。 

　　3、高度重视烟叶安稳工作，保证农工商和谐安稳工作。烟叶是烟草行业平稳发展的根底，保证烟叶生产不呈现剧烈动摇是烟草行业反周期调节的关键性环节。烟叶反周期调节首要是处理如下几个问题：其一是保证烟叶种植具有相对较高的对比效益，防止部分优异田块和优异农户因种烟对比效益的降低而退出烟叶生产的倾向；其二是实在重视烟叶生态环境的改进，不断提高烟叶生产的科技水平，尽力防备烟叶生产的天然危险和经济危险，保证烟叶质量在安稳的根底上逐渐提高；其三是对于农业特产税(部分区域包含烟叶特产税)取消、世界烟叶市场动摇、重点烟叶产区完结工商分隔、卷烟工业完结联合重组和品牌扩大等所带来的新问题和新状况，研究制定相应的预警调节机制，保证烟叶生产的良性发展。在高度重视烟叶工作的一起，烟草行业要在保持政策接连性的根底上，坚持“控制卷烟生产、推动卷烟销售”的总量调控政策，不断完善经济工作调控机制和优化烟草经济构造，尽力做到农工商各环节的和谐安稳和平衡工作。 

　　4、不断完善宏观调控和根底管理，尽力提高驾御经济工作的才能和水平。 

　　在将来期间内，烟草行业进行反周期调节，有必要改进和加强行业宏观调控。一是要树立科学高效的经济工作预警机制，精确掌握行业经济工作态势和可能性走向，完善信息发布制度和加强经济工作调控。在保护好、引导好、表现好各方面要求加速发展的积极性的一起，坚决防止低水平的重复建设和盲目扩大。二是在保持政策接连性和安稳性的根底上，赶快制定“两烟”生产力规划规划和卷烟工业联合重组规划，充分表现烟草产业政策的导向效果，加速构造调整和产业重组脚步。三是强化计划调控功能，坚决保护“两烟”生产计划目标的严肃性，实在完善对一切烟草专卖品的计划管理，遏止部分区域和公司的过热生产倾向，保证国内市场供需平衡。四是加强价格管理，尽力保证公正竞争和保护价格安稳。五是继续加大整理标准力度和加速诚信系统建设，保证行业生产运营次序的安稳与和谐。在加强行业宏观调控的一起，要高度重视改进和加强根底管理工作。从中国烟草的实际状况和发展要求来看，加强根底管理和控制成本费用，将变成提高行业和公司竞争力、保证完结平稳发展的一支关键性力气。 

　　5、加速增量资本的会集整合脚步，实在提高中国烟草总公司的世界竞争力。 

　　烟草行业进行反周期调节，除了完结继续保持平稳发展的良好气势和防止经济工作呈现大起大落这一首要任务外，还有必要实在有用地提高中国烟草参加国内国外两个市场的整体竞争实力。而要达此目标，必定要求在推动优势公司和名优品牌继续扩大根底上，进一步实实在在地提高中国烟草总公司的世界竞争力。唯其如此，中国烟草才可能在WTO框架下从容应对来自跨国烟草公司的强大竞争压力。一方面坚实地占有国内市场，另一方面有用地参加世界市场竞争。从尊敬实际体制和具有可操作性的视点动身，提高中国烟草总公司的世界竞争力，现阶段应在国家法律政策答应的规模内和保持行业安稳的前提下，赶紧进行以工业为主的产权关系调整，并从国内和国外别离着手，不断扩大增量资本并对其完结会集整合，逐渐强大中国烟草总公司的资本实力。一起，有选择地推动质料资本、品牌资本、途径资本等的会集整合，不断做实中国烟草总公司。在这个进程中，要精心做好行业改革发展的战略研究和预案预备，积极争夺国家微观政策的支持，在条件成熟时飞速完结对存量资本的会集整合。提高中国烟草总公司的世界竞争力，不可是烟草行业反周期调节的首要任务之一，并且也是非常好地完善国家烟草专卖制度、非常好地保护国家利益和消费者利益、非常好地拉动行业平稳发展的必定要求。对此，行业上下应进一步清晰目标，统一知道，构成合力，赶快抓紧抓好这一含义深远的重大战略性工作。
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　　从烟草行业工商税利总额增长率改变轨道来看，从1982年施行国家烟草专卖制度以来，全国烟草经济先后呈现过1982—1991年和1992—1999年两次较为完好的周期性循环。从2000年开始，全国烟草经济开始进入第三个发展周期，至今已接连四年保持疾速增长态势。三个发展周期的详细动摇轨道大致如下： 

　　20世纪80年代前期，跟着国家烟草专卖制度的正式树立和行业会集统一管理体制的推动施行，全国烟草经济在较低根底上呈现出疾速增长之势。在1983年(1982年受体制和政策要素影响较大，统计数据呈现了超凡增长)，烟草行业完结工商税利102.5亿元，比上年增长5.0％，随后全国烟草税利接连5年呈加速增长态势。1988年税利总额达250.5亿元，比上年增长了32.0％。1983—1988年是第一个烟草发展周期的上升阶段，在这6年间，年均税利增加额为25.5亿元，年均增速为17.4％。但从1989年今后，全国烟草经济呈现了显着下滑，1989年烟草税利增长率为13.7％。1990年降低至9.6％，1991年进一步降低到6.5％。1989—1991年是第一个烟草发展周期的降低阶段，年均税利增加额为27.4亿元，年均增速为10.0％。尽管年均税利增加值比上升阶段多出了1.9亿元，但年均增速却降低了7.4个百分点。第一个烟草发展周期的动摇崎岖(最高年份与最低年份的税利增长率之差)为27.6％，相当于本轮周期均匀增速的1.85倍。 

　　自1992年开始，全国烟草经济在经过3年继续下滑以后呈现了止跌上升。当年税利增长率达10.2％，比1991年高出了3.7个百分点。随后不管从绝对值仍是从相对量来看，全国烟草税利都呈现出较为强劲的增长态势。从1992—1996年，全国烟草税利年均增加127.6亿元，均匀增速为24.3％，全国烟草经济进入了第二个发展周期的上升阶段。在这期间，尽管1995年和1996年的增长速度有所减缓，但全国烟草经济一向处于高位工作，这两年的税利增长率别离高达23.7％和19.4％。可是，在经过继续五年的高速增长以后，全国烟草经济从1997年开始飞速下滑，到1998年烟草税利乃至呈现了负增长。1997—1999年是第二个烟草发展周期的降低阶段，也是全国烟草经济最为低迷的期间。在这3年中，全国烟草税利年均仅增加15.7亿元，比本轮周期的上升阶段削减了111.9亿元。年均增速为1.7％，比上升阶段降低了22.6个百分点。第二个烟草发展周期的动摇崎岖为42.0％，是本轮周期均匀增速的2.66倍。与第一个周期对比，第二个周期具有更为显着的大起大落特征，并且周期上升时间有所缩短。 

　　在经过1997—1999年的继续低迷以后，全国烟草经济在2000年呈现了恢复性增长，当年全行业完结工商税利1112.2亿元，增长率由1999年的2.0％上升到9.3％，提高了7.3个百分点。在随后3年，全国烟草经济在较高根底上一向保持着较快增长气势，分年度税利增加额和增长率2001年为106.8亿元和9.6％，2002年为241.0亿元和19.8％，2003年为238.7亿元和16.5％(据《财务快报》)。回忆这4年的发展轨道，烟草行业在本轮周期中具有如下几个方面的显着特征： 

　　首要，全国卷烟销售收入增长显着快于居民收入和消费水平的增长。2000—2003年，按当年价核算的全国居民年均收入增长率约为9.5％，居民消费总额年均增长率约为6.4％。而烟草系统对外卷烟销售收入年均增长率却高达11.3％，别离是居民收入和消费水平增长率的1.19倍和1.77倍。在1997—1999年间，也就是在第二个周期的降低阶段，烟草系统对外卷烟销售收入年均增长率与居民收入增长率底子相等，比居民消费水平增长率仅高出两个百分点。 

　　其次，在全社会物价水平全体走低的布景下，全国卷烟价格指数保持着不断上升态势。2000—2003年，按月度均匀的全国百商标卷烟公司批发价格指数别离为99.7、100.4、101.4和101.9，市场零售价格指数为98.9、98.7、100.4和101.4。而同期全社会产品零售价格指数别离是98.5、99.2、98.7和99.8。卷烟价格指数高于全国均匀价格指数以及卷烟批发价格指数高于零售价格指数。这首要是烟草系统这些年不断加大价格调控力度的成果，它与卷烟市场的需要增加和国家施行稳健的钱银政策有必定的关系，但有关程度事实上是很低的。 

　　第三，本轮周期受行业宏观调控措施影响较大，表现出较为显着的政策和供应主导特征。从实习状况来看，近几年烟草行业施行了关闭小烟厂、加大整理标准力度和强化卷烟销售网络建设等很多强有力的政策措施，有用削减了各种不合法卷烟对市场的腐蚀，系统内公司的市场占有率和市场控制力不断提高。因为宏观调控政策得到了较为有力的执行，然后在市场需要保持相对安稳的状况下，较大崎岖地增加了烟草系统的卷烟产销总量，卷烟构造和价格水平也得到进一步提高，成本费用得到较好控制，从全体上拉动了行业经济的稳步增长。 

　　第四，2003年全行业税利总额发明了历史新高，并且年度增加额和增长率都处于较高水平，但增长气势比2002年略有减缓。财务快报数据显现，2003年全行业完结工商税利达1689.7亿元的历史最高值。从增长的相对量而言，税利增加额比2002年削减了2.3亿元，增长率也降低了3.3个百分点，疾速增长气势略有减缓。这种改变首要是因为从2001年6月1日起国家施行了新的卷烟消费税政策，烟草行业在2001年仅有下半年执行新政策，而2002年全年都执行新政策，成果致使2002年税金总额比上年有较大崎岖增加，增长率为16.8％。但2003年与2002年都执行一样的卷烟消费税政策，税收增长率降低至12.9％。不过，假如从卷烟产销总量和销售总额等目标来看，2003年依然连续着2002年的加速增长气势。 
　　全国烟草经济呈现周期性动摇的内涵机理
　　为何全国烟草经济会呈现周期性动摇？构成烟草发展周期的内涵机理是什么？这是进行反周期调节有必要首要弄清楚的问题。依据现代经济学关于周期理论的底子原理，联系中国烟草发展的客观实习，这篇文章认为，全国烟草经济的周期性动摇是外生冲击要素和内部传导机制一同效果的成果。其间外生冲击要素首要有市场需要和消费环境改变、体制和政策调整及其它某些偶然性要素，内部传导机制首要是烟叶种植、卷烟生产和商业流转等各环节的彼此有关机制、卷烟总量、构造、价格和成本费用各要素的一同效果及彼此影响机制。外生冲击要素是引发烟草经济呈现动摇的初始动因，而内涵传导机制是致使烟草经济呈现周期性循环的底子力气。 

　　1、烟草行业作为一个供应嗜好性平时消费品的产业部门，市场需要和消费环境的改变将致使烟草经济不断发作上下动摇。产业经济发展的通常规则表明，市场需要和消费环境的改变必将致使产业发展呈现上下动摇。从中国国情来看，烟草市场需要首要由两部分构成，其一是由消费者自个采购构成的自主性消费需要；其二是由礼物奉送、集团采购等构成的转移性消费需要。自主性消费需要首要由居民收入水平缓消费才能决定，转移性消费需要首要受微观经济发展态势和烟草消费环境的影响。除掉非有必要要素，这两部分烟草需要首要受消费、投资、净出口和物价水平四个要素综合决定的名义GDP(国内生产总值)增长状况影响。也就是说，微观经济动摇将对烟草经济发展构成显着的外生冲击。 

　　回忆1982—2003年国民经济与烟草发展轨道，能够发现，名义GDP增长率与烟草税利增长率的动摇轨道是大体一致的。假如除掉1982年数据(烟草税利增长率呈现了非可比性高速增长)，比照成果如下：名义GDP增长率每提高一个百分点，烟草税利增长率将提高0.936个百分点(包含1982年的数据则为0.837个百分点)。从以上定论能够看出，烟草经济动摇与国民经济全体发展态势是严密有关的。假如国民经济充溢了生机，烟草经济将呈现旺盛增长气势；而假如国民经济陷于低迷状况，烟草经济也将面对较为沉重的增长压力。 

　　2、烟草行业受较为严厉的政府管制，体制改革和政策调整会对烟草经济工作发作巨大冲击和影响。依据烟草类产品的天然特性和经济特性，国家环绕“满意居民消费、提高产品质量、增加财务收入、支持民族公司”的主体目标，对烟草行业施行较为严厉的政府管制。在这种布景下，国家依据不一样期间的烟草发展需要所施行的体制改革和政策调整，不可防止地会对烟草经济工作发作巨大冲击和影响。格外是，在地方财务较为艰难而烟草税收又是一项较为丰盛的收入来历的国情条件下，各级地方政府对本地烟草发展常常采纳一些遵守和服务于地方利益的支持与保护性措施，这愈加扩大了体制和政策要素对烟草发展的冲击规模和影响崎岖。 

　　从过去二十多年的实习状况来看，体制和政策改变与烟草经济的周期动摇存在着显着的有关关系。每一项重大烟草产业政策和宏观调控措施的施行，以及从国家全体视点思考的重大财务、税收和钱银政策的出台，都会对烟草经济工作发作巨大冲击和影响。如第一个烟草发展周期的上升阶段，国家正进行树立完善烟草专卖制度和推动烟草行业组成上划的重大改革；在第二个周期的上升阶段，烟草行业开始全部加强和严厉执行“限产压库”政策；在第三个周期的上升阶段，烟草行业一向坚持“控量、促销、稳价、增效”的宏观调控政策。与周期上升阶段的政策措施相反，在前两个烟草发展周期的降低阶段，它与各地过度寻求短期和局部利益而施行了致使卷烟生产盲目扩大、烟叶种植“超种超收”和市场环境紊乱无序等的鼓励性政策或不作为政策等是严密有关的。 

　　3、作为一个相对独立且自成系统的产业部门，烟叶种植、卷烟生产和商业流转各环节存在十分严密的有关互动性。一旦某一环节受外生冲击而呈现与其它环节的不和谐或不匹配，必定会传导至全部烟草行业并引发经济动摇。在“专卖专营”体制下，中国烟草实质上是集烟叶种植、卷烟生产、商业流转和其它专卖品的产供销为一体的相对独立且自成系统的产业链条。在外贸依存度极低的实际国情下，保持行业全体的平稳发展必定要求各环节相互协谐和匹配。可是，因为各环节本身在烟草产业链条中具有相对独立性，它们所受外生冲击并非彻底一致，其呼应外生冲击的方法也各不一样。在烟草行业既受计划管理，也受市场调节，既受国家宏观调控，也受地方行政影响的客观布景下，各环节可能因为受某些周期性或非周期性的外生冲击而呈现独自扩大或缩短，进而致使全部烟草经济工作的失衡和动摇。比如，经过对1982—2003年的统计数据进行回归剖析，成果得出，烟叶供需份额与烟草税利增长率呈负有关关系。假如烟叶供需份额扩大一个百分点(不论是供应超越需要仍是需要超越供应)，烟草税利将少增长0.17个百分点。别的，卷烟库存量与烟草税利增加额也呈较为显着的负有关关系。假如卷烟库存量增加1万箱，烟草税利将少增长约5200万元。回忆烟草行业在第一个周期中因为卷烟产销严峻失衡和第二个周期中因为烟叶大规模“超种超收”所面对的严峻艰难，并总结其间的经历和经验，能够得出一个底子的知道。那就是怎么保证烟叶生产契合卷烟工业的需要，保证卷烟产销总量和构造平衡，保证农工商及其它各环节的和谐与匹配，这对保持全国烟草经济的平稳工作和防止呈现大起大落的剧烈动摇，无疑具有至关首要的影响。 

　　4、总量扩大、构造提高、价格提高和成本费用降低，一同拉动了烟草经济的不断增长；但各个要素在不一样期间的效果空间不一样，致使全国烟草发展必定呈波浪式行进状况。假如不思考其它非烟业务的影响，全国烟草经济增长首要是卷烟总量扩大、构造提高、价格提高和成本费用降低一同效果的成果。依据统计数据测算，上述四个要素在1982－2003年间对烟草税利增长的贡献率别离为12.7％、67.9％、13.3％和6.1％。不过，因为各个阶段烟草发展所面对的市场环境和根底条件各不一样，因此各个要素在不一样阶段的效果空间也有较大区别。比如，在前两个烟草发展周期中，总量扩大的贡献率别离为37.8％和－1.3％；构造提高的贡献率别离为71.2％和75.8％；价格提高的贡献率别离为33.4％和15.7％；成本费用控制的贡献率别离为－42.3％和9.8％。在2000-2003年，也就是在第三个发展周期的前四年，上述四个要素的贡献率别离为17.5％、58.5％、3.1％和20.9％。 

　　从三个周期的首要特征来看，烟草发展在各个期间都会有一个表现主导效果的拉动要素。但从趋势来看，构造提高在动摇崎岖中一向表现着最为首要的效果，总量扩大在第一个周期的效果较为显着；价格提高的效果在不断走低而成本费用控制的效果在不断上升。恰是因为各个拉动要素效果空间的不一样和彼此之间的彼此影响，决定了全国烟草经济在发展进程中必定呈现波浪式行进状况。不过，从分年度的发展进程来看，假如各个要素对比均衡地表现效果，则烟草发展会处于较为平稳的状况；而假如某个要素的效果呈现过度扩大或过度缩短，则烟草发展通常会呈现较为剧烈的动摇。 

　　5、作为一个杂乱的经济表象，烟草发展周期既是上述外生冲击要素和内部传导机制一同效果的成果，一起也受天然灾害、人员改变、技术创新、人文心思、政治形势和世界环境等许多要素的影响。从经济发展的通常机理来看，周期动摇还受系统本身的增长潜力机制的束缚，其扩大和缩短都不可能是无限的，它会在既有的资本束缚下从上限回落和从下限上升，然后不断完结循环往复的增长循环。关于周期构成要素的剖析，不可能尽头一切的要素，也不可能得到唯一的答案。不过，不管是何种详细要素引发了经济动摇，其成果却是能够必定的。那就是不管在哪种体制下或哪个区域规模内，经济周期都是一个广泛存在的普遍表象，它对国民经济和社会发展的影响也是巨大而深远的。 
　　加强反周期调节以保证烟草行业平稳发展的对策建议
　　从上文的剖析能够看出，烟草行业当时正处于一个十分关键的转型和调整期间，在仔细研究和尊敬行业发展规则的根底上，从如今开始，有必要积极采纳以“改革、重组、安稳、完善、提高”为底子方针的反周期调节措施，坚决防止经济工作呈现大起大落的剧烈动摇。要经过一系列配套措施的精确拟定和有用执行，不断稳固当时的良好发展态势，保证在较高根底上完结继续、安稳、和谐、健康发展。 

　　1、紧紧抓住业已呈现的战略机会期，大力推动内部管理体制改革，不断为行业发展写入新的动力与生机。关于烟草行业而言，当时正面对十分可贵的战略机会期：首要是行业发展正处于周期上升阶段，各方面积极性较高，改革调整的接纳和承受才能较强；其次是微观经济全体趋好，烟草发展具有较为有利的需要根底和外部条件；三是在WTO（世界贸易安排）框架内来自跨国烟草公司的竞争压力以及在WHO（世界卫生安排）框架内来自各方面的控烟压力暂时还未大规模到来，发展环境还相对宽松；四是国家对垄断行业的市场化改革虽在积极推动，但暂时未对烟草专卖制度构成实质性冲击。不过，从发展总趋势而言，上述战略性机会只可能在有限的时间内短期存在。烟草行业进行反周期调节，有必要有用利用好这一十分名贵并且可能少纵即逝的战略机会期，加速推动内部管理体制改革，进一步理顺工商关系和产权关系，不断打破制约烟草发展的体制和机制性障碍。一起，经过改革进一步调集各方面的积极性，尽力营建充溢创业热情和浸透发展决心的良好工作局势。在推动行业内部改革的一起，要加强对触及烟草行业的财税体制、计划体制、国有资产管理体制等综合配套改革研究，积极做好预案预备，防止行业改革与国家微观取向发作大的违背，最大极限地降低改革危险和削减改革成本。 

　　2、全力推动公司和品牌间的联合重组，在更大规模内完结烟草资本的优化装备，积极寻求新的烟草经济增长点。烟草行业反周期调节的核心任务是在仔细剖析影响行业平稳发展各种要素的根底上，着力化解不利要素和开发有利要素，积极寻求新的烟草经济增长点。立足于微观经济环境和行业发展特点，大力推动公司及品牌间的联合重组和优化整合，在更大规模内优化烟草资本装备。这既是烟草行业保持平稳发展最有潜力的经济增长点，也是中国烟草提高整体竞争力的必定要求。为此，首要要竭尽全力地推动公司间的联合重组，不断削减竞争主体和提高产业会集度，全力推动优势公司的规模扩大。其次，要大力推动同一价位段优势品牌对下风品牌的生产代替和市场置换，不断精简紧缩卷烟商标和提高品牌会集度，全力推动名优品牌的规模扩大。第三，要进一步完善烟草市场系统和净化市场环境，尽力为大公司和大品牌的疾速生长发明良好的市场条件。 

　　3、高度重视烟叶安稳工作，保证农工商和谐安稳工作。烟叶是烟草行业平稳发展的根底，保证烟叶生产不呈现剧烈动摇是烟草行业反周期调节的关键性环节。烟叶反周期调节首要是处理如下几个问题：其一是保证烟叶种植具有相对较高的对比效益，防止部分优异田块和优异农户因种烟对比效益的降低而退出烟叶生产的倾向；其二是实在重视烟叶生态环境的改进，不断提高烟叶生产的科技水平，尽力防备烟叶生产的天然危险和经济危险，保证烟叶质量在安稳的根底上逐渐提高；其三是对于农业特产税(部分区域包含烟叶特产税)取消、世界烟叶市场动摇、重点烟叶产区完结工商分隔、卷烟工业完结联合重组和品牌扩大等所带来的新问题和新状况，研究制定相应的预警调节机制，保证烟叶生产的良性发展。在高度重视烟叶工作的一起，烟草行业要在保持政策接连性的根底上，坚持“控制卷烟生产、推动卷烟销售”的总量调控政策，不断完善经济工作调控机制和优化烟草经济构造，尽力做到农工商各环节的和谐安稳和平衡工作。 

　　4、不断完善宏观调控和根底管理，尽力提高驾御经济工作的才能和水平。 

　　在将来期间内，烟草行业进行反周期调节，有必要改进和加强行业宏观调控。一是要树立科学高效的经济工作预警机制，精确掌握行业经济工作态势和可能性走向，完善信息发布制度和加强经济工作调控。在保护好、引导好、表现好各方面要求加速发展的积极性的一起，坚决防止低水平的重复建设和盲目扩大。二是在保持政策接连性和安稳性的根底上，赶快制定“两烟”生产力规划规划和卷烟工业联合重组规划，充分表现烟草产业政策的导向效果，加速构造调整和产业重组脚步。三是强化计划调控功能，坚决保护“两烟”生产计划目标的严肃性，实在完善对一切烟草专卖品的计划管理，遏止部分区域和公司的过热生产倾向，保证国内市场供需平衡。四是加强价格管理，尽力保证公正竞争和保护价格安稳。五是继续加大整理标准力度和加速诚信系统建设，保证行业生产运营次序的安稳与和谐。在加强行业宏观调控的一起，要高度重视改进和加强根底管理工作。从中国烟草的实际状况和发展要求来看，加强根底管理和控制成本费用，将变成提高行业和公司竞争力、保证完结平稳发展的一支关键性力气。 

　　5、加速增量资本的会集整合脚步，实在提高中国烟草总公司的世界竞争力。 

　　烟草行业进行反周期调节，除了完结继续保持平稳发展的良好气势和防止经济工作呈现大起大落这一首要任务外，还有必要实在有用地提高中国烟草参加国内国外两个市场的整体竞争实力。而要达此目标，必定要求在推动优势公司和名优品牌继续扩大根底上，进一步实实在在地提高中国烟草总公司的世界竞争力。唯其如此，中国烟草才可能在WTO框架下从容应对来自跨国烟草公司的强大竞争压力。一方面坚实地占有国内市场，另一方面有用地参加世界市场竞争。从尊敬实际体制和具有可操作性的视点动身，提高中国烟草总公司的世界竞争力，现阶段应在国家法律政策答应的规模内和保持行业安稳的前提下，赶紧进行以工业为主的产权关系调整，并从国内和国外别离着手，不断扩大增量资本并对其完结会集整合，逐渐强大中国烟草总公司的资本实力。一起，有选择地推动质料资本、品牌资本、途径资本等的会集整合，不断做实中国烟草总公司。在这个进程中，要精心做好行业改革发展的战略研究和预案预备，积极争夺国家微观政策的支持，在条件成熟时飞速完结对存量资本的会集整合。提高中国烟草总公司的世界竞争力，不可是烟草行业反周期调节的首要任务之一，并且也是非常好地完善国家烟草专卖制度、非常好地保护国家利益和消费者利益、非常好地拉动行业平稳发展的必定要求。对此，行业上下应进一步清晰目标，统一知道，构成合力，赶快抓紧抓好这一含义深远的重大战略性工作。

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