论两层系统下烟草公司的经济运转机制
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山东省烟草专卖局（公司）副局长（副总经理） 韩克佑 更新日期:2003-5-28 内容提要： 在经济系统准确的条件下，经济运转机制建造是事关行业生计与打开的关键环节。烟草行业树立科
山东省烟草专卖局（公司）副局长（副总经理） 韩克佑 更新日期:2003-5-28
内容提要：
在经济系统准确的条件下，经济运转机制建造是事关行业生计与打开的关键环节。烟草行业树立科学高效的经济运转机制，有必要以增强行业竞赛实力、应对世界市场竞赛为战略目标。
科学高效的运转机制有必要以习惯“两层系统”，‘即“两个习惯”（既习惯专卖系统规矩又习惯市场经济请求）为条件，其本质是在专卖笼子内引进市场机制。
树立科学高效的经济运转机制的根本原则是，引导工商公司在专卖笼子内依照规矩自立进行公平竞赛。
引导工商公司在专卖笼子内依照规矩自立进行公平竞赛有必要以一致、敞开、竞赛、有序的市场系统为渠道。
1996年，笔者曾撰文《准确处理市场经济系统与烟草专卖系统的联络坚持不懈地坚持烟草专卖准则》（以下简称《联络》）（《东方烟草报》1996年6月25日第304期），对于其时系统表里的部分同志对是不是和怎么坚持烟草专卖准则发生的一系列模糊知道进行了讨论，得出的结论是：社会主义市场经济系统与烟草专卖系统是对立一致的联络；在其时和往后适当长的历史期间内，烟草专卖准则不能削弱，更不能取消，而只能持续完善，不断加强；烟草行业要树立的是一种“两层系统”，即烟草专卖系统下的市场经济系统，对外要毫不动摇地坚持独占运营，对内要最大极限地鼓舞竞赛；经过深化经济系统变革，不断提高烟草行业的整体效益，为满意消费和财务堆集作出贡献。
经过几年来的理论探究和实习，行业系统建造疑问已根本在行业表里构成一致。但在这种“两层系统”之下，树立什么样的经济运转机制才干到达科学高效的规范？怎么树立科学高效的经济运转机制？现在对这一疑问的讨论尚不充沛，笔者拟谈一下浅显知道。笔者总的看法是，树立科学高效的经济运转机制，有必要以增强行业竞赛实力、应对世界市场竞赛为战略目标；有必要以习惯“两层系统”，即“两个习惯”（既习惯专卖系统规矩又习惯市场经济请求）为条件条件，以引导工商公司在专卖笼子内依照规矩自立进行公平竞赛为根本原则，以健全的市场系统为竞赛渠道。
一、科学高效的运转机制有必要以增强行业竞赛实力、应对世界市场竞赛为战略目标
虽然烟草专卖系统将在较长一段期间内持续存在，但国内市场取向的变革必定带来专卖系统的不断调整，“入世”今后国内市场世界化是大势所趋，专卖系统终究被取消将不可防止。对此，烟草行业有必要顺时应势，经过变革与调整，非常好地习惯经济形势打开的需求，赶快增强本身竞赛实力，以应对日益世界化的市场竞赛，特别是将来取消专卖准则后彻底敞开的世界市场竞赛。
应对世界市场竞赛有必要采纳两条具有战略意义的方法：一是经过公司组织结构调整，完成卷烟出产的规模运营；二是构成健全的出售网络，完成卷烟市场由行政独占向经济独占的改变。确保这两条战略方法的有用施行，除充沛使用一致领导的行业管控优势，使用行政手法推动作业打开以外，更首要的是树立一种推动各公司自觉执行战略方法的运转机制。只要树立了这种机制，才干有用防止人为因素的负面影响，对作业执行发生不以时移、不以人替的长效效果。比方公司组织结构调整，国家局能够使用行政手法和经济方针强行封闭10万箱以下的小烟厂，但对于大中型公司的联合、吞并、重组，假如仅靠行政手法很难确保结构调整的顺利进行和调整今后的公司打开。行业表里国有公司变革中“拉郎配”致使的负面成果通知咱们，有必要充沛表现运转机制的效果，让公司依照市场规矩自觉进行结构调整。再如出售网络建造，假如仅靠行政手法和物质鼓舞，很简单致使“形象工程”和“敷衍工程”的出现，网建前期就出现过这种表象。有必要经过机制的效果，使公司既有建网的压力，又有建网的动力，才干确保网络建造的厚实进行和网络功用的充沛表现。所以，机制建造事关战略性方法的施行，对行业增强竞赛实力、应对世界市场竞赛具有首要的战略意义。机制建造的这种特别效果和首要意义，请求咱们现在树立经济运转机制有必要以增强行业竞赛实力、应对世界市场竞赛为战略目标，不然，即便运转机制短期间内效果显著，从长时间看也不可能是科学的和高效的。所以，在现在树立科学高效的运转机制，有必要既着眼其时实习，又立足于久远，既要与中国已根本树立的市场经济系统相习惯，又要与现在的专卖系统相和谐，也即是说，有必要以“两个习惯”（既习惯专卖系统规矩又习惯市场经济请求）为条件。
二、科学高效的运转机制有必要以习惯“两层系统”，即“两个习惯”（既习惯专卖系统规矩又习惯市场经济请求）为条件条件
经济系统决议运转机制。每一种经济系统客观上都请求有与其相习惯的经济运转机制，而经济运转机制是不是科学高效，关键看它是不是习惯其时的经济系统。在中国树立社会主义市场经济系统的大环境下，烟草行业能否像通常行业那样树立只习惯市场经济系统的运转机制？答案是不是定的。由于烟草行业实施的是专卖系统下的市场经济系统，在这种系统之下，经济运转机制要到达科学高效，有必要既习惯专卖系统规矩，又习惯市场经济请求。“两个习惯”缺一不可。
经济运转机制有必要做到“两个习惯”，是唯物辩证法在实习中的详细表现。笔者在《联络》一文中曾指出，社会主义市场经济系统与烟草专卖系统是对立一致的联络，是矛盾的普遍性与特别性亦即共性与特性的联络。唯物辩证法通知咱们，共性与特性彼此联络、彼此依存；共性寓于特性当中，特性表现共性。共性与特性的这种联络，请求咱们在研究事物的时分，应当捉住这两个方面及其联络，长于从特性中掌握共性，用特性表现共性，并以共性为辅导，愈加深化地掌握特性，进一步丰厚共性。对烟草行业来说，一方面，由于中国变革是以市场为取向的变革，变革的目标是树立社会主义市场经济系统，这是任何行业的变革都有必要掌握的大方向，是矛盾的普遍性即共性，烟草行业的运转机制有必要习惯这种共性的系统。另一方面，由于烟草及其成品的特别性，国家以法令方式断定了烟草专卖系统，这是烟草行业的特别系统即特性系统，并且这一特性系统将在较长期间内存在。（吴邦国同志在2002年对烟草作业的指示中清晰指出：烟草专卖专营系统有自个的特别性，烟草虽然也是独占性行业，但与其他独占性行业还不彻底相同；在现在状况下，烟草专卖专营系统不能变。）由于社会主义市场经济的根本特征和请求是表现市场在资本装备中的根底性效果，而专卖系统决议了烟草行业的物质资本既有非专卖品又有专卖品，并且首要是专卖品，这些专卖品不能经过社会市场来装备，只能经过行业市场来装备，所以烟草行业的资本装备彻底靠通常性的市场调理是行不通的。烟草行业的运转机制也有必要习惯这种特性的系统。也即是说，作为习惯专卖系统下市场经济系统的经济运转机制而言，既要习惯矛盾的普遍性，即习惯市场经济的通常请求，更要习惯矛盾的特别性，即习惯专卖系统的特别规矩。
“两个习惯”的中心是在专卖笼子内引进市场机制。做好“两个习惯”有必要掌握好两个系统的联络。由于特性构成了一事物差异于他事物的特别的本质，不完成特性，共性也无法表现。烟草行业的运转机制要做到“两个习惯”，有必要首要习惯特性，即习惯专卖系统规矩，一起要在专卖系统的特性当中表现市场经济的共性，并用市场经济的请求来丰厚专卖系统的内容。这既是对市场经济请求的表现，又是对专卖系统规矩的充沛和丰厚。不只市场经济可在这一特别系统以内取得特性化的表现，并且专卖系统也可写入市场的生机，消除捆绑本身打开的系统性妨碍。所以笔者在《联络》一文中提出的是树立专卖系统下的市场经济系统而不是相反，是在专卖笼子内引进市场机制而不是相反。一句话，“两个习惯”的中心或本质即是在专卖笼子内引进市场机制。其目标是，引导工商公司在专卖笼子内依照规矩自立进行公平竞赛。
三、科学高效的运转机制有必要以引导工商公司在专卖笼子内依照规矩自立进行公平竞赛为根本原则
习惯市场经济请求，即是经过引进市场竞赛机制，使公司充沛打开公开、公平竞赛，使市场在资本装备中的效果得到最大极限的表现。习惯专卖系统规矩，即是在对外完成专卖品的独占运营的一起，对内充沛表现一致领导、笔直管控的系统优势，确保经济运转的规范有序。做到这“两个习惯”的目标即是引导工商公司在专卖笼子内依照规矩自立进行公平竞赛，也即是鼓舞公平竞赛，防止过度竞赛，防止无序竞赛。这是“两个习惯”的运转机制的应有优势。
表现上述机制优势的关键是拟定行业经济运转的根本规矩。这一规矩既要表现竞赛原则，重点是树立公司的市场主体位置并清晰与此相对等的责权利，也即是给公司充沛的自立权，使之真实变成自负盈亏、自我打开的法人实体，让公司在竞赛中优胜劣汰、打开壮大；又要表现行业一致管控的原则，防止因过度竞赛和无序竞赛构成资本糟蹋。所以这种规矩不是通常意义上的市场竞赛规矩，而是在法令法规许可的范围内既习惯专卖准则又习惯市场经济的行业本身的运转规矩。拟定这一规矩的关键环节有三：一是拟定规矩、打开竞赛、监督查核，有必要在专卖笼子内进行；二是规矩、目标是不是客观、公平，需求依据实习不断调整，使之趋于完善；三是拟定了规矩、目标今后，要真查核、真完成。
在拟定规矩、引导工商公司打开公平竞赛方面，山东烟草进行了探究。2002年6月，对于其时省公司与工商公司责任定位不太清晰、公司应有的自立权执行不到位、竞赛不充沛和过度竞赛并存的实习，省局（公司）出台了《山东省烟草行业卷烟商品管控暂行方法》（鲁烟经[2002]12号）、《山东省烟草行业卷烟报价管控方法》（鲁烟财[2002]54号）、《山东省烟草行业卷烟出产出售方案管控试行方法》（鲁烟计[2002]14号）和《2002年全省卷烟商品结构调整定见》（鲁烟经[2002]13号）（限于运营系统调整没有到位的实习，卷烟出售管控方法暂未出台）。在上述《方法》和《定见》中，省局（公司）功能定坐落宏观调控，首要担任查询研究、拟定方针和监督查核，凡归于工商公司责任范围内的出产运营详细事项，省局（公司）通常不直接干涉，公司的市场主体位置根本树立。如对商品报价的管控，省局（公司）经过一致区分阶梯价位、规矩各价位商标数量来调控商品结构，精简卷烟商标，按捺过度竞赛，鼓舞适度竞赛；经过拟定成本费用和投入产出控制目标、原辅资料控制规范及各类商品的主营业务赢利水平目标，并加大动态管控查核，引导公司提高管控水平缓商品科技含量，提高商品市场竞争力。这么省局（公司）实习上提高了调控才能和水平，而公司则能够在规矩之下自立打开公平竞赛。实习证明，这一着眼于机制建造而拟定运转规矩的做法是具有长效效果的。上一年下半年以来，全省经济运转的质量逐渐提高，完成效益稳步增长，6至12月月均完成利税5.7亿元，比前5个月月均水平提高1.9亿元，全年完成利税60.29亿元，同比增长16.23%，在接连几年的徜徉后完成了恢复性增长，逐渐走上了健康打开的良性循环轨迹。本年一季度持续出现卷烟产销两旺、库存降低的杰出气势，完成利税16.84亿元，同比增长57.9%.
现在，国家局环绕树立新的行业经济运转机制，已在诸多方面着手健全运转规矩。首要是清晰市场主体并树立其市场主体位置。本年的全国烟草作业会议指出：鉴于现在烟草行业实施政企合一系统，树立市场主体对于引进市场机制、鼓舞竞赛十分必要；国家局（总公司）、省局（公司）在产权联络没有理顺的状况下，应以管控为主，首要行使决议方案、辅导、监督、效劳功能；要发明条件逐渐取消县公司法人资格，使市公司变成市场营销主体；要给出产运营公司充沛的自立权，使之真实变成自负盈亏、自我打开的法人实体等等。现在，这项作业正在全行业稳步推动。与此一起，着手健全市场主体的运转规矩。刚刚出台的对于卷烟报价管控的文件清晰规矩，对已核定计税报价的卷烟商标、规范，其调拨价、批发价原则上坚持不变；新开发的卷烟商标、规范，其调拨价、批发价均按必定赢利率和毛利率进行断定；国家局挑选一批名优品牌实施全国一致批发报价等等。这种规矩对按捺无序竞赛和过度竞赛、引导公司加强管控、降低成本具有长效效果。姜成康局长在2003年4月25日举行的全国烟草行业经济运转、安全出产暨下半年卷烟网上会集买卖电视电话会上谈到本年出产运营查核疑问时着重，对各省级公司的查核，一要表现导向效果，表现国家局宏观调控目标和详细请求，确保国家局组织的各项任务执行到位，以坚持行业的平稳打开；二要表现鼓舞效果，将查核成果与收入分配挂钩；三是查核目标的设定，要做到水平目标与成长性目标综合思考，既表现水平，又从实习动身，对其时作业杰出的给予充沛思考。从姜局长的讲话中能够看出，国家局对查核作业的辅导思想最少着重了三个方面：一是目标要科学合理，二是表现导向性，三是查核成果要完成。这种查核方针与现已出台的卷烟运营五条纪律、卷烟报价管控方法等一系列管控准则联系在一起，就会逐渐构成一套经济运转的根本规矩，这是确保工商公司在规矩以内打开公平竞赛的长效机制。
在树立了公司的市场主体位置并健全竞赛规矩今后，还有必要为公司树立在规矩之下打开公平竞赛的渠道。这一渠道即是健全的市场系统。
四、科学高效的运转机制有必要以健全的市场系统为竞赛渠道
公司打开公平竞赛不只需求具有责权利对等的市场主体位置，并且需求能在专卖笼子内自立组织出产要素、自立出售商品的客观环境和条件，也即是公司打开公开竞赛的渠道。对烟草行业来说，这个渠道即是一致、敞开、竞赛、有序的烟草市场系统。树立一致、敞开、竞赛、有序的烟草市场系统，是现在烟草行业变革的首要疑问。
环绕在专卖笼子内引进市场机制、健全市场系统这一目标，全行业已做了很多作业，市场化的程度也在不断加深。烟叶出产运营方面，自1998年起，开始按市场“订单”进行出产。2000年今后，实施烟叶工商会员制，会员单位在签定当年购销合同的一起签定下一年度的烟叶购销协议。合同和协议变成国家下达方案的首要依据。这么，专卖系统请求的高度方案性的管控便树立在了市场的根底之上，市场机制的效果在烟叶出产运营范畴得到表现。在辅料运营方面，专卖品物资（特别是国产专卖品物资）现已在行业内实施了投标比价收购，在专卖笼子内引进了市场经济下的运转机制；非专卖品物资实施天资认证比价收购，彻底采用了通常市场经济下的社会市场运转机制。在卷烟出产方面，出产方案实施省际间有偿调剂，阐明市场机制在方案资本的装备中开始表现效果。在卷烟运营方面，省际间买卖已在全国一致的买卖市场内按规矩进行，买卖额的逐渐增长阐明卷烟运营的市场化程度在逐渐提高。这些都是在专卖笼子内引进市场机制的详细表现。
在市场系统建造方面咱们虽然取得了很大前进，但离真实的一致、敞开、竞赛、有序的规范尚有不小距离。首要表现是：人为的质料独占（特别是优异烟叶）和卷烟市场封闭还比较严峻；对外地商品设置市场准入妨碍、采纳歧视性方法的表象仍时有发生；公司间市场竞赛尚不能充沛打开；过度竞赛、无序竞赛和竞赛不充沛一起存在，等等。这些状况严峻地制约着市场机制效果的表现，影响了优胜劣汰的脚步和大市场、大公司、大品牌的构成，严峻制约了中国烟草整体竞赛实力的增强。
阻止现在市场系统建造的首要疑问是区域封闭，致使区域封闭的根本原因首要是财税系统和行业管控系统。现行的分税制使得卷烟厂的税收与所在地政府财务收入直接挂钩，构成地方政府使用市场封闭保护本地公司的行动动机，也是卷烟出产方案资本难以优化装备的首要原因。农工商一家的行业管控系统，构成各地烟草公司首要是省级公司客观上迫于地方政府的压力，片面上从本身的绩效动身，也在经过对出产资本（特别是优异烟叶）和市场封闭，排挤外来商品的竞赛，完成效益的较大增长。
处理区域封闭疑问，从理论上讲应从两个方面着手，一是经过变革现行的财税系统消除地方政府的封闭动机，二是从行业管控系统变革下手消除烟草公司的封闭动机。可是从实践可行的视点思考，第一条触及上千亿财务收入的重新分配，短期内完成的难度较大，而第二条归于行业内部调整，可操作性较强，也简单收到效果。为此，国家局已清晰提出：有必要对行业内部管控系统进行变革。经过理顺产权联络，变革工商管控系统，实施工商管控分隔，树立对一切卷烟工业公司都能表现平等竞赛的全国一致、分级管控的卷烟出售网络系统。这是烟草行业变革的突破口，也是烟草行业优化资本装备的根底和条件。笔者以为，经过这一变革，工业与商业分属两个不一样的利益主体，即可消除省级局（公司）对市场的封闭动机，而工业与烟叶分属两个利益主体，即可消除省级局（公司）对质料（首要是优异烟叶）的封闭动机。这么，市场在物质资本装备中的根底性效果将进一步得到表现，烟叶出产运营的市场化将进一步加强；各省级公司对省外卷烟的约束将飞速削弱，市场准入妨碍将逐渐不见，各市公司作为市场营销主体对卷烟的运营权将进一步扩展，卷烟市场的大流转将逐渐得以完成。
综上所述，在专卖系统下的市场经济系统之下，树立科学高效的经济运转机制有必要着眼于增强行业竞赛才能、应对世界市场竞赛的战略目标，以习惯“两层系统”，即“两个习惯”（既习惯专卖系统规矩又习惯市场经济请求）为条件，在专卖笼子内引进市场机制；其根本原则是，引导工商公司在专卖笼子内依照规矩自立进行公平竞赛；为完成这一原则，有必要树立公司打开公平竞赛的渠道，也即是树立一致、敞开、竞赛、有序的市场系统。在现在环境条件下，咱们树立科学高效的经济运转机制，有必要本着从行业实习动身、按部就班、先易后难的原则，从变革行业管控系统下手，首要树立公司打开公平竞赛的渠道和规矩，为公司在规矩之下打开公平竞赛发明杰出的环境和准则根底。跟着社会环境和条件的逐渐老练，变革的不断深化，经济运转机制将不断健全和完善，而经济运转质量必将跟着运转机制的逐渐完善而不断提高，行业竞赛才能必将跟着运转质量的提高而逐渐增强。能够估计，中国烟草一个更光辉的明日，将在一个不太长也不太短的时限出现在咱们面前。
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