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更新日期:2002-6-24 跟着中国市场经济的开展和参加WTO后习惯世界竞赛的需要，中国开端不断加大对一些独占工业变革的力度。现在，全国人大正在酝酿反独占立法作业。毋庸置疑，反独占立法对健全中国社会主义市场经济秩序和推进中国经济与世界接轨将发生积极作用，而施行专卖专营特别准则的烟草行业也将不可防止地遭到必定程度的影响。 烟草专卖源于国家独占，并非不受反独占法的规制 中国现行的烟草专卖准则是1991年6月29日七届全国人大常委会以立法的方法树立的。《中华人民共和国烟草专卖法》第一条“为施行烟草专卖管控，有计划地安排烟草专卖品的出产和运营，进步烟草成品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，拟定本法”概括地表达了国家对这一准则拟定的意图，表明晰对烟草施行国家独占的初衷。烟草专卖的本质是国家在必定历史条件下运用公共权利对烟草经济开展形式的挑选。 从法理上讲，烟草专卖是典型的国家独占，因为它具有政治与经济两层特点，不同于通常意义上的独占运营，国家对烟草施行独占运营的本质是在满意特别消费需要的基础上，凭借烟草成品，完成社会财富的分配和再分配，以非常好的施行政府的根本功能。因而，烟草专卖也就具有专营与控制的两层内在，即为满意国之所需、民之所用有必要施行专营；为保证烟草成品质量，防止过度出产致使过渡消费，严峻危及人身健康有必要施行政府控制。前者是烟草公司成立的实际请求，后者是烟草专卖局存在的理论基础，两者联系促进国家独占。 国家独占是以法令为根据的合法独占，但合法独占也会跟着社会开展而改动。70年代曾经，国家独占很多行业被认为是天经地义的，因为那时没有非常好的方法处理市场失控疑问。跟着社会民主化进程的回想和公民权利知道的觉悟，大家对国家独占的不合理性逐渐有所知道。加上部分独占性行业一些不标准的行动，如电信部分不经报价听证程序随意调整电信资费，电力部分强行搭售电表，稳妥部分强制稳妥，铁路部分新年客运涨价等等，阻碍了大家对经济运转高效率的追求和应有权利的尊敬，这一个个独占坚冰都相继被打破。 中国烟草近20年来坚持专卖专营，为国家的经济建造做出了必定的奉献，但咱们也有必要看到，在履行专卖法规的一起，各地还存在着一些疑问，首要体现为方法多样的行政性独占、区域封闭。多见的有：明确规定在行政辖区内不得出售外地产品，或对外地产品的出售规模或数量加以限制，并经过树立批阅手续、进步查验标准、加贴防伪标识等手法保证施行。这些行政独占和当地封闭具有较强的隐蔽性和欺骗性，都是乱用行政权利或市场分配位置的体现。能够这么说，行政性独占和当地封闭因违反国家独占的主旨，正在悄然的腐蚀着烟草专卖的柱石。假如烟草业一些超出国家专卖规模、不标准运营的行动持续繁殖，官商风格、行政市场维护持续延伸，反独占的诉讼将会不期而至。 面临反独占立法，中国烟草业应有备无患 （一）应高枕无忧，制止乱用市场分配位置的行动，坚持国家和民众对烟草专卖准则的信任。中国烟草业因为独占的是特别的消费品，因而，在各大媒体“炮轰独占”时能“幸免于难”，但从现在烟草业独占运营的独占位置，施行区域封闭，施行不公平定价、超高定价、扣头、搭售，乃至回绝准入和回绝买卖，这些运营行动都是与国家独占的立法原则和法令精力相违反的，在反独占司法中是无法豁免的。因而，各地烟草部分应增强法治知道，牢牢掌握《烟草专卖法》的立法原意：一是标准出产运营行动，进步效劳知道，淡化强卖知道；二是标准专卖管控行动，进步大局知道，淡化本乡知道；三是标准广告宣传行动，进步诉讼知道，淡化诱导知道；四是经过举行经济论坛和公益性活动，使更多的人走近烟草、了解烟草，进步中国烟草的亲和力，树立和维护国家烟草专卖的良好形象。 （二）要经过省给局（公司）调集当地权利机关参加烟草专卖法制建造的积极性，完善和稳固烟草专卖准则。中国烟草独占运营源于法制，更需法制。没有健全的法制，烟草专卖专营不只难以饱尝“WTO”和“WHO”的冲击，也难以应对当地专卖（当地维护）的腐蚀和应战，国家独占也也许会在反独占法的牵引和“表里多重压力”的互动下分解。因而，面临反独占立法，中国烟草理应牢牢掌握国家独占的内核，一是经过市场化运作，追求树立本质性（权、责、利相统一）的国家独占系统，着手理顺内部各级管控联系，经过利益链而不是朴实的行政权利链，焊接从属联系；二是经过标准产权联系，理顺烟草业的收入分配联系，逐渐改动现在这种上下级之间依凭管控联系而不是产权联系参加利润分配的做法。经过标准产权联系和利润分配方法，调集各方（包含当地政府）参加和维护烟草专卖的积极性，是应对反独占、完善烟草专卖的主要手法。 （三）打造烟草公司“航母”，稳固和连续国民经济支柱工业的位置，完成由行政（权利）型向经济（竞赛）型的独占改动。面临强大的世界跨国烟草公司的竞赛，中国烟草要打造自个的“航母”。一是要改动现在工商分立体系，打通卷烟工业公司健康成长的头绪。应答应大中型卷烟工业公司跨区域参加卷烟流转网络和烟叶基地的建造，赋予卷烟工业公司相应的运营决议计划和分配权，疏通其进出通道。二是在方针和财力上鼓舞跨区域吞并，为吞并公司处理一些吞并过程中的扎手疑问，如和谐与当地政府的分配联系、供给必定数量的债款化解资金。三是加速烟草专卖管控组织重组，打破属地联系设置的格式，肢解当地封闭、市场切割的维护伞，培养国家独占下的自在竞赛机制。 （四）赶紧对现已或即将破产的烟草公司进行整理整理，赶快出台烟草公司吞并破产规章，依照世界惯例，修正、完善烟草市场进入、退出准则，防止呈现烟草公司购并中的法令缝隙，避免国外烟草使用反独占法坐收渔翁之利。 (责任编辑：zhangqiang) |