烟草利税占财政收入一成 中国控烟负重致远
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作者:杨墨 更新日期:2005-2-28 雪茄123 据《榜首财经日报》报导 《烟草控制框架公约》（下称《公约》）2月27日起在最早批准该公约的40个国家收效，这是对于烟草的榜首个国际范围多边
作者:杨墨 更新日期:2005-2-28
雪茄123据《榜首财经日报》报导 《烟草控制框架公约》（下称《公约》）2月27日起在最早批准该公约的40个国家收效，这是对于烟草的榜首个国际范围多边协议，也是国际卫生组织（WHO）榜首个具有国际法约束力的全球性公约。
该《公约》规定包含：广泛禁止烟草广告、提高价格和税收、在烟草成品上印制健康警告标签以及除了别的烟草控制战略以外的防止大家接受被迫烟草烟雾的措施。《公约》的各缔约国将受公约规定的制约。
“国际卫生大会于2003年5月21日一致通过了《公约》的最后文本。”WHO驻华办事处的新闻发言人Wadia先生解说说。
据Wadia介绍，到2004年11月30日，共有40个国家变成公约的缔约（批准）方，以后，连续又有17个国家批准了该《公约》，使它变成历史上被成员国批准速度最快的国际公约之一。
“中国在2003年11月签署了《公约》，现在尚在进行《公约》批准的立法程序。”中国发改委工业司副司长熊必琳表明，其时由原中国国家计委牵头，包含卫生部、财政部、外交部在内的十二个部委一起构成的中国代表团，参加了该《公约》文本起草的每次谈判，“最终文本在包装标签、广告促销、职责与赔偿等关键问题上的规定已较为原则，根本达到了咱们确定的预期目标。”
《公约》对中国最具本质影响力的条款之一是第19条“职责与赔偿”，外交部法令司官员韩颖达表明，此问题不只涉及到各国经济利益，并且直接关系各国的立法根底和司法系统。一些国家建议建立严厉的国际机制，追查烟草行业对吸烟导致健康危害的法令职责。“但是职责与赔偿问题一向是国际法上的难题，对比务实的做法是将其交由各国国内法处理。”
“通过咱们的积极尽力，《公约》的内容根本满足了中国的态度和重视。”熊必琳说，“比方有关烟草的职责与赔偿的条款十分原则，不会对中国的现行立法和司法系统形成冲击。”
事实上，中国是国际上为数不多的几个由政府控制烟草专卖的国家之一。“卷烟的生产和流通在中国一向是受严厉控制的行业。”中国医学科学院根底学科研究所杨功焕教授表明，中国现在烟草种植和烟草生产都还在国民经济中占适当比重，因而烟草控制的复杂性也是众所周知的。
据中国国家烟草专卖总局的公开材料显现，中国是现在国际上最大的烟草生产和消费国家，卷烟总产量占国际卷烟总产量的30%，同时烟草消费也占国际的三分之一，烟草行业的利税占中国财政收入的十分之一摆布。
“虽然《公约》不可防止会对中国烟草行业存在潜在影响，但其主要内容已满足中国的关心。”熊必琳表明，《公约》契合中国既支持国际社会采取控烟措施，又不对烟草行业构成本质危害的根本态度。
事实上，中国政府在烟草的控制和环境、健康等问题的协调上一向竭尽全力。由卫生部牵头，在国家疾病防止控制中心设立了全国控烟单位，对全国的烟草危害控制状况进行监控和辅导。
“《公约》第6条是旨在削减烟草需要的价格和税收措施。”中国疾病防止控制中心控烟单位副主任姜垣表明，一包烟涨价10%，预计可使卷烟需要量在高收入国家削减约4%，而在中低收人国家削减约8%。“提高烟税不但能增加政府收入，同时挽救了上百万人的生命。”
为了使臭氧层不受破坏，1992年起中国开始施行CFCs（氟氯碳化物）全体筛选计划。国家环保总局表明，作为发生CFCs的第四大行业，中国政府从2000起开始的烟草行业的CFCs筛选发展行之有效，得到了赞扬。
同时，中国政府在烟草广告的监控上也适当严厉，2月23日，北京市工商局广告监测中心发布消息称，在中央电视台2套和3套播映的15秒时段广告中，“境由心生安闲娇子”的电视广告因涉嫌使用娇子卷烟广告宣传语被叫停。同时被责令停播的还有黄果树、月兔春、一品梅、美登等一批涉嫌违法的电视烟草广告。
但一项有关中国青少年的研究结果显现，现在青少年触摸隐性烟草广告的份额高达82.33%。“中国控烟任重而道远。”姜垣说。
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