对于烟草体系变革的战略考虑
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来历:中国雪茄123摘自中国烟草学会 更新日期:2003-5-23 中国雪茄123摘自中国烟草学会 全国烟草行业自八十年代前期施行专卖专营体系以来，得到了长足的开展，取得了无穷的成果，为增
来历:中国雪茄123摘自中国烟草学会 更新日期:2003-5-23
中国雪茄123摘自中国烟草学会 全国烟草行业自八十年代前期施行专卖专营体系以来，得到了长足的开展，取得了无穷的成果，为增长国家财务堆集和满意人民群众消费需求做出了首要的奉献。但进入20世纪90年代后，跟着中国卷烟市场逐渐由卖方市场转向买方市场，烟草行业深层次的对立愈来愈杰出地体现出来。怎么使烟草行业 在21世纪习惯表里环境改变带来的应战与机会，体系变革已变成不行逃避的课题。通过学习马克思主义、毛泽东思维和邓小平理论，反思烟草行业正反两方面的经历，对中国烟草体系变革的战略考虑有以下几点浅显知道：
一、自觉习惯社会主义市场经济规矩是考虑烟草体系变革的条件
社会主义能够施行市场经济的思维，是邓小平经济理论中具有极为首要创新含义的部分。它打破了把市场经济视为资本主义特有的东西、方案经济才是社会主义经济根本特征的传统观念和社会主义经济的传统方法，丰厚和开展了马克思主义经济理论，为在中国开展社会主义市场经济体系奠定了理论根底。
党的十四大断定，把树立社会主义市场经济体系作为经济变革的目标，然后处理了一个联系社会主义现代化建造大局的重大疑问。市场经济是通过市场供求的改变，由报价调理资本分配、引导经济工作的资本装备方法。这种经济工作方法的本质，一是以市场工作为基地环节来构筑经济流程；二是通过价值规律的效果进行资本装备和出产力布局；三是运用报价信号调理社会出产的种类和数量以和谐供需联系；四是按优胜劣汰的竞赛机制进行国民收入的分配。
中国是世界上人员最多的国家，也是世界上烟民最多的国家，因而也是具有世界上最大卷烟市场的国家。据统计剖析，中国吸烟人员约为3.03亿,占全国人员的24.5%，卷烟消费总量约为3764.4万箱，约占世界烟草市场消费总量31%。并且，据权威安排剖析，将来10年中，卷烟消费市场将是逐渐扩展的趋势，烟草需求增长率约为3.1.%。在如此无穷的国内市场中，中国的烟草公司一方面为了生计和开展，需求自觉习惯社会主义市场经济的工作规矩；一方面为了迎候参加WTO的应战并积极参加世界竞赛与协作，需求自觉习惯世界经济工作规矩。这是不以大家毅力为搬运的客观经济规律，早知道、早自动，早变革、早获益，早习惯、早开展。为此，烟草市场经济是中国市场经济的构成部分，正确知道并自觉习惯市场经济工作规矩，是考虑和进行烟草体系变革的条件。
二、勇于重视现行烟草体系存在的疑问是考虑烟草体系变革的关键
当时中国烟草行业变革和开展已进入攻坚期间和关键期间，行业开展中存在的首要疑问有：一是“两烟”出产会集度低，卷烟出产厂家多，规划小，烟叶出产方法落后，数量、质量不安稳；二是卷烟品牌会集度低，标准多、乱、杂，单商标产销量小，规划效益差；三是市场占有度低，尤其在世界市场上的占有度更是微乎其微，与“烟草大国”的位置不相称；四是卷烟技术度低，技术含量少，质量安稳性小，安全性差，尤其是低焦油卷烟和混合型卷烟开发与出产技术还没有一个质的打破；五是外贸依存度低，烟叶、卷烟、烟机出口贸易量甚少，卷烟进出口总量占国内出产值的比重缺乏1%，烟叶出口总量占世界出口总量的比重缺乏4%，中国烟草的开展根本上是依托国内市场；六是报价一致度低，卷烟出产公司和卷烟流转公司为抢占市场恶性竞赛，随意定价，致使卷烟报价总指数动摇大，卷烟报价与价值违背严峻，赢利丢失多，使本该取得行业独占赢利的工商公司赢利菲薄；七是网络开展度低，卷烟出售网络建造还处在初级期间，零售环节仍处于“自由竞赛”状况，控制市场才能差，没有构成真实含义上的出售网络；八是专卖管控力度低，体外循环仍比较严峻，“假私非超”四种卷烟充满市场，各地专卖划地为牢，方针各异。
以上这些疑问仅仅行业深层次对立的外在体现，客观上剖析，这些疑问是从本来方案经济体系遗留下来的和向市场经济体系变换过程中随行业开展和环境改变而发作的。从某种含义上说也是因为现在行业体系所构成的。
跟着入世在即，这个体系性疑问更加杰出：一是财税体系。现行的烟草财税体系是只鼓舞出产，不鼓舞出售，然后构成行业“一致领导”与财务“分灶就餐”、烟草“专卖专营”与利益主体涣散等诸多对立，客观上助长了各自为营、区域封闭、以税定产等疑问的发作，使行业标准运营方针和一致的国家专卖方针在各地履行中花样百出、大打折扣，构成国家局很多方针棚架，乃至演变成搞区域封闭的“杀手锏”。二是行业管控体系及安排方法。烟草行业施行笔直领导、一致管控、专卖专营的管控准则，是契合烟草行业实习的，但在实习工作过程中从国家局--省局--地市局--县区局--批发部（专卖所、烟站）各环节，因为领导线过长、管控层次过多，且都是独立的法人实体或经济实体，上一级管控安排不是以财物为枢纽对下级进行管控，而是以行政联系为枢纽管控下一级，各级都有方针、规矩拟定权和安排施行权，权利涣散，形不成行业的全体合力；而在国有财物管控上，因为对国有财物托付--署理链条长，中心环节多，构成所有者监督虚变幻。三是工商公司安排构造散。全国172家卷烟工业公司，2000多家卷烟商业公司散布在全国各省（市、自治区），加之中国传统的“宁为鸡头，不为凤尾”思维的影响和国企是行政“附属物”的体系所限，致使中小公司生计欲强、开展欲小，大中型公司求稳欲强、求强欲小；公司产权联系未理顺、权责不明确、法人管理构造不标准、管控单薄、决议方案随意性大。四是行业工作机制乱。在世界烟草及其它独占行业中，工作机制多在安排构造上采纳事业部制和矩阵制，且在独占性行业内部通常不采纳报价竞赛的方法，而采纳市场比例或区域区分的方法，机制工作精简、高效。中国烟草行业工作机制是沿袭方案经济体系下的笔直式管控工作机制和行业内部的按条块笔直式管控体系，使得在一个微观安排内部工作机制紊乱，政出多门、令出多头。
三、完成中国烟草经济可持续开展是考虑烟草体系变革的底子
持续开展是当今世界社会一种新的开展之路，它是大家对传统开展思路通过长时间深刻反思以后提出的一个新概念，其宗旨便是“既满意当代人的需求，又有利于满意后代人需求的开展”，可持续开展观是于传统开展观有着本质区别的一种全新的开展观。
中国烟草面临WTO和WHO的应战，从可持续开展动身应变革的首要内容有以下几个方面：
榜首，把交税环节变过来。跟着国家财税体系与金融体系变革的进一步深化，利率、税率、汇率与报价一起引导市场资本装备效果增强，税制变革和财务支出方法的改变，直接影响着市场微观经济工作主体的投入产出及收益分配，税率与税种已成了引导市场装备的首要信号。调整烟草交税环节是处理现在区域封闭、各地盲目开展，提高行业全体竞赛实力的首要手法。调整烟草交税环节，便是要改现行的在卷烟出产环节征收消费税为在卷烟商业批发环节征收消费税，这么一是能够有用遏止工业环节盲目超产、瞒产和假、私烟高税冒险；二是能够提前与世界市场接轨，赶快提高卷烟工业公司在世界烟草市场竞赛中的竞赛才能。为了避免此项变革构成国家财税丢失和因为各当地财务收入的出入改变带来的负面影响，烟草专卖准则必须坚持，一起，国家及烟草行业还必须进行配套性变革。一要削减市场主体。现在的独立核算的工商公司利益主体共2000多家，变革的榜首步是要逐渐取消县级烟草公司的独立核算的法人位置，将卷烟、烟叶运营权收归烟草分公司，县烟草公司作为分公司的“两烟”出产运营配送基地或“两烟”运营部，担任所在地的烟叶、卷烟运营事务，内部施行分公司一致核算、一致管控、一致运营、一致交税的管控机制，在分公司内部真实施行一致领导、笔直管控，确保内部利益的一致性。第二步便是逐渐取消分公司的独立核算的法人位置，将卷烟、烟叶运营权收归省级公司或卷烟、烟叶专业性公司。二要加速卷烟工业公司安排构造的调整脚步。
第二，把烟叶出产交出去。烟叶同棉花、油菜等经济性农作物相同，都是为后工序工业出产商品供给原材料，因而亦应当采纳棉花、油菜等经济性作物出产管控及运营方法。因为现在中国烟叶出产运营管控方法是沿袭方案经济体系下的出产运营管控方法，烟叶出产由各级烟草公司管控，层层下达出产、并购方案，方案种植、方案并购，产值大就多收，产值小就少收，不管质量好坏都得收，这就给卷烟工业公司带来了疑问。一是因为方案种植和并购，使烟叶出产环节重产值、轻质量表象广泛，各地将烟叶产值放在榜首位，而不重视烟叶种类挑选和内涵质量的改善与提高，给卷烟商质量量的安稳与提高带来艰难。二是因为全国一致定价，加之当地保护和政府干涉，以质论价得不到有用执行，卷烟工业对烟叶出产的投入与产出不匹配。三是对烟叶的出产做了很多管不了又管欠好的事，背上了包袱，涣散了精力，引发了对立。把烟叶出产交出去，便是要将烟叶出产交由当地政府别的功能部门或由中心经济安排或实体（如相似美国的各级烟叶出产协会）等安排管控。这么一是有利于把烟叶的出产引进市场，完成优胜劣淘，不断提高等级质量；二是有利于提高烟叶规划出产，确保卷烟配方的安稳；三是有利于卷烟工业公司下降收购本钱、提高卷烟商质量量、增长经济效益和竞赛实力。别的，把烟叶出产交出去的一起，国家卷烟工业公司的管控安排（即后文提出树立的中国卷烟工业集团公司）一要树立国家烟叶储备库，丰欠平衡，确保卷烟工业原料供给；二要加强对烟叶质量的研究，每年烟叶种植前要及时发布烟叶需求量、报价、构造和烟叶质量请求信息以辅导烟叶出产。
第三，把卷烟工业收上来。世界烟草的竞赛，首要是卷烟商品及卷烟市场的竞赛，要提高中国烟草市场竞争力，关键是要提高卷烟工业公司的竞争力。当时，构成中国卷烟工业公司恶性竞赛的首要原因是卷烟出产会集度低，既不大，又不强。把卷烟工业收上来，根本的思路是：①变革现在国家烟草架构，成立中国卷烟工业集团公司，将卷烟工业公司的出产运营统归中国卷烟工业集团公司管控。②对现有卷烟工业公司进行安排构造性调整，关停10万箱摆布的小型烟厂，兼并20-30万箱中型烟厂，扩展50万箱以上卷烟厂出产规划，最终将卷烟出产点控制在10家摆布，将卷烟出产商标控制在50个以内。③取消各卷烟工业公司的独立法人资格，使其变成集团部属的出产厂。④集团公司对各出产厂的投资、产销方案、商品定价、根底性技术研究与商品开发、重大人事任免、市场营销等施行一致管控，将出产本钱控制、薪酬酬劳管控、劳作用工等权利下放给各出产厂。这么一是能够会集全国卷烟工业公司技术、人才、资金、商品、设备等优势，飞速提高卷烟工业公司在世界市场竞争力，积极参加国表里卷烟市场竞赛。二是能够下降管控本钱、提高技术创新才能、下降卷烟出产及营销本钱、避免市场恶性竞赛、贱价推销，提高经济效益。
第四，把商业公司放下去。中国的经济体系变革还处于转型期，市场发育还不老练，传统的方案装备方法还没有被打破，市场资本装备根底性功用显得软弱。要使卷烟市场赶快同世界市场接轨，把商业公司放下去也许是习惯市场经济的一种有用方法。把商业公司放下去的根本思路是：①要依托现行国家卷烟出售体系和出售网络，把卷烟出售管控一致划归各省级烟草公司，取消分、县公司卷烟运营的独立法人资格，施行卷烟出售报账制和署理制。②树立一个以我为主、功用健全、专销联系、反响活络、广泛城乡的卷烟出售零售网络是迎候世界经济一体化和入世应战，确保行业健康开展的一项战略办法，也是强化市场调控，表现专卖专营优势的首要手法。③取消中国卷烟交易基地，由工业公司与省级烟草公司直接成交事务并逐渐过渡到网上交易。④全国施行卷烟零售一价准则，确保商业公司利益和完成赢利最大化。
第五，把专卖管控强起来。中国烟草专卖管控准则的框架是在方案经济体系下构成的，虽然在向市场经济体系转制过程中做了部分弥补和完善，但其中心仍同市场经济的工作规矩有很多不相符的地方。从严厉界说上说，专卖与专营是两个内容，归于两个不一样的管控领域，专卖是行政性管控，专营是公司性行动。烟草专卖体系变革，要点应变革其管控重心和管控目标，即从本来的要点管控流转环节，也便是工业向商业、商业向商业的流转环节转变到要点管控消费环节。要点管控消费环节，既能够使行业独占性的特色得到充分体现，使专卖与专营各司其职、各负其责，避免了政企不分，一起又可管控好并充分利用国内巨大的卷烟市场资本，避免国家财税丢失。把专卖管控强起来的根本思路是：①坚持国家烟草专卖准则不动摇，持续弥补、完善和提高，逐渐习惯市场经济规矩。②打破以省、地市、县区为单位建立烟草专卖局的方法，各级烟草专卖局同各级烟草公司分离，建立若干个跨省烟草专卖监督安排，并设置相应的分局、支局，以加大法律力度，强化市场监督管控。③从头界定国家和各级烟草专卖局的功能，把专营性管控划归工商公司，把专卖性管控的要点放在消费环节和保护专营利益上。
第六，把政企功能分离开。施行“政企分开”，将专卖与专营相分离，是烟草运营管控体系变革的必定。只要专卖与专营分离，才能使公司真实完成公司化管控，专卖真实完成行政性管控。现有烟草行业的工业、农业、商业的分工是按专业化分工的，这种专业化分工、条块式管控习惯于方案经济，而在市场经济体系下工作就暴露出很多坏处。学习国外烟草行业经历和变革开放以来中国烟草行业变革的实习，把政企功能分离开的根本思路是：①按专业化分工进行变革，能够在中国烟草（集团）公司架构下，在全国性烟草集团公司内部，按专业分工建立若干烟草工业公司、烟机公司等，使现有的工业、商业法人变为工业等专业性公司的分支安排。②按地域分工进行变革，可区分为若干个区域性集团公司，集团公司内部工业、商业并管，全国性烟草集团公司一致分配资本。③亦可采纳两种方法混合运用的方法，即对现有的专业性集团公司和区域性集团公司进一步开展、完善。④国家烟草专卖局升格为国务院直属局（正部级），其编制及权利、责任归入政府序列管控，并施行公务员准则。
总归，烟草体系变革是一项庞大、杂乱、体系的工程，需求政府支持、行业争夺、多方合作，这篇文章仅仅从战略上作了一点考虑，叫做“一斑之见”。
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