烟草业运营管控体系的特征与趋势
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更新日期:2003-3-12 中国雪茄123据《工业经济》2002年第12期报导 摘要：自中国施行烟草专卖准则以来，中国烟草行业逐渐树立起一致领导、笔直管控、专卖专营的运营管控体系，但如今开
更新日期:2003-3-12
中国雪茄123据《工业经济》2002年第12期报导
摘要：自中国施行烟草专卖准则以来，中国烟草行业逐渐树立起一致领导、笔直管控、专卖专营的运营管控体系，但如今开展没有完善。近期的行业体系革新与创新目标，应当依托专卖准则大力施行烟草公司构造战略重组，削减烟草工商公司法人实体，构建全国一致疏通的大市场、大流转渠道。中长时间的行业体系革新与创新的目标，应当依照现代公司准则的客观请求，朝着构建跨国股份上市公司的目标开展。
一、中国烟草行业运营管控体系的开展特征及现状
自中国施行烟草专卖准则以来，中国烟草行业大体阅历了从乱到治的开展过程。国务院于1981年5月18日做出对烟草行业施行国家专营的决议，中国烟草总公司于1982年1月1日成立；1983年9月23日，国务院公布了《烟草专卖条例》，标志着中国正式树立了烟草专卖准则；1991年6月29日七届人大常委会经过《中华人民共和国烟草专卖法》，1997年7月3日国务院公布《中华人民共和国烟草专卖法施行条例》。这些都标志着中国烟草行业正式走向了依法管理的轨迹，标志着中国烟草专卖法令、法规体系的健全和完善，推动中国烟草行业进入了一个新的开展期间。自1982年开始施行会集一致的烟草专卖专营管控体系以来，全国烟草行业相继关停了300多家计划外卷烟厂，阻止了重复建造和盲目开展。2001年与1982年比较较，全国卷烟产值由年产9425亿支增长到16 993.5亿支，增长了80.3％；卷烟销量由年销8040亿支增长到16 983亿支，增长了1.11倍。卷烟商品的内涵质量不断改进，均匀单支焦油含量由30毫克摆布降低到15毫克摆布。全国烟草行业36种名优卷烟产值占全行业产值的26％。全国烤烟上中等烟比重由48％上升到89.9％。全行业完成工商利税由97.6亿元增长到1 150亿元，增长了10.8倍。从1982年到2001年的20年间，烟草行业累计完成利税超越1万亿元，为国家的财务堆集和现代化建造做出了重大奉献。
从中国烟草行业运营管控体系现状看，如今仍具有施行专卖管控、国有独资办法、一套安排两块牌子的运作办法和指令性计划管控的首要特征。虽然中国烟草行业施行“一致领导、笔直管控、专卖专营”的管控体系，但并没有真实到位，间隔国家烟草专卖准则的本来请求存在很大距离。全国一致的烟草大市场、大流转格式没有构成。受中国如今分税制的财务体系以及行业出产运营管控体系不完善和内部分配查核机制（包含工效挂钩、目标责任制考评等）的影响，一些当地将国家烟草专卖变为当地烟草专卖，其杰出体现是施行区域关闭。构造不合理的对立也非常杰出，首要体现“大而不强”、“散、乱、低”的疑问依然存在。（1）利益主体过多，财物一体化的大公司没有构成。如今全国烟草行业具有法人实体2 200家，其间具有法人位置的省、市（地）、县级商业公司多达2 000余家，安排构造松懈，难以构成利益共同体。（2）规划经济构造不合理，公司规划小，工业会集度低。1999年，全国152家卷烟工业公司的均匀出产规划为108亿支（即21.6万箱），其间50亿支（即10万箱）以下的卷烟厂就有66家。（3）工业构造不合理。一方面卷烟工业加工才能过剩；另一方面配套工业单薄，烟机和辅料对国外和行业外的依靠性较强。（4）商品构造不合理，大品牌没有构成。首要，卷烟商标多而杂，2001年全国卷烟商标达869个，均匀每个商标的产值缺乏20亿支。如今全国打破500亿支产值的商标仅有玉溪卷烟厂的“红梅”。但其产值与国际卷烟榜首品牌“万宝路”比较不及其1／8，同“柔软七星”比较不及1／9.“红梅”的国内市场占有率与国际闻名卷烟品牌比较较，也存在着较大的距离。其次，在中国很多的卷烟商标中，烤烟型又占绝大部分，混合型比重很小，尚缺乏6％。（5）商品在国际市场上的竞争力低。2000年国外出售卷烟仅占全国总产值的0.5％，全球市场占有率缺乏0.2％（除掉国内出售），而中国卷烟产销量、烟叶产销量均别离占国际产销量的1／3.（6）经济效益低。因为上述原因，加之科技水平缓管控水平较低，致使中国烟草行业与国际闻名烟草公司比较，经济效益存在着显着的距离。
二、近期行业体系革新与创新的目标
中国参加WTO往后，依照商洽的许诺，一是烟草专卖品进口关税降低。烟叶关税2001年28％，2002年降到22％，2003年降到16％，2004年降至10％；卷烟关税2001年49％，优惠税率36％，2002-年35％，2003年降至25％，这将使国外“两烟”进入中国市场的竞争力得到增强。二是经过两年的过渡期，将吊销特种烟草专卖运营公司许可证（零售部分），即一切国内的卷烟零售户都可以运营进口卷烟。这对中国烟草行业更是构成了直接要挟。除此之外，中国参加WTO法令文件中，还规则了有关吊销进口配额、国民约束待遇以及政府补助等项许诺。一切这些标明，在中国参加WTO不长的时间内，中国烟草行业将会直接面临跨国烟草集团强劲的竞赛。
在革新与创新中国烟草行业运营管控体系的作业实践中，从近期而言，应当依托专卖准则大力施行烟草公司构造重组战略，树立完善一致疏通的出售网络。详细需求掌握好四项原则：（1）进一步完善烟草专卖准则。惟有坚持与完善国家烟草专卖准则，才干保护合法运营，净化烟草市场环境，避免国家财税丢失，推动烟草行业稳步、健康的开展。（2）坚持适度规划运营。（3）下决心整理和标准烟草市场经济次序，推动全国一致大市场、大流转格式的真实构成。（4）准确处理革新、开展与安稳的联系。本着上述原则，联系行业体系现状，笔者对“十五”期间的行业运营管控体系革新与创新的首要内容提出如下想象：
1.以优化卷烟工业构造、增强国际竞争力为目标，组成跨行政区域的大型烟草工业集团。首要的目标是力求在往后五至十年以内，最少要有一个中国卷烟品牌进入国际三大卷烟品牌队伍；最少要有一个中国烟草工业集团进入国际500强。依照财物一体化和适度规划经济的原则，在中国组成三个卷烟出产规划1000万箱?1 300万箱的卷烟工业集团。每个集团有必要具有实力强大的基地公司，该基地公司首要经济技术目标均居全国同行业领先水平，各项根底建造好、科技创新才能强、管控水平高，并最少具有全国市场闻名品牌。组成跨行政区域的大型烟草工业集团，是“十五”期间推动中国烟草工业构造战略性调整的基地和关键。组成跨行政区域的大型烟草工业集团，应采纳以下相应对策：（1）深化财税体系革新，从完善当地税收体系和财务搬运付出准则人手，逐渐消除当地保护和市场切割赖以生存的土壤。（2）捉住中国参加WTO的机会，运用优胜劣汰的市场机制，紧缩中国烟草行业过剩和落后的出产才能。考虑到当地政府财税收入因关停小卷烟厂遭到的影响，可施行关停小卷烟厂‘产值目标连同税收目标有偿转让等“赎买”办法。（3）采纳公司自愿联合、吞并、改组等多种办法，组成几个跨行政区域的大型烟草工业集团，使这些集团公司均能以市场为导向，以科技创新和技术前进为支持，经过完成规划经济和彼此竞赛，推动商品构造和工业构造的优化晋级，大力增强国际竞赛实力，并在不远的将来跻身国际500强。（4）废弃“三合一”的运营管控形式，为打破以省、市（地）、县为单位的“诸侯经济”与区域关闭，为完成全国一致的大市场、大流转奠定坚实根底。（5）在施行全国卷烟工业的安排构造调整及财物重组过程中，改进作业查核办法及奖赏办法。例如改进作业查核目标，吊销以省为单位的卷烟工成绩效查核与奖赏、改动薪酬收入与卷烟工业税利增长比例直接挂钩等影响做法；或许拟定有关鼓舞方针办法，把联合、吞并与重组两边卷烟厂员工薪酬奖赏（例如可否施行联合、吞并与重组两边卷烟厂员工享用一样的工效挂钩方针）以及省级局领导干部的政绩查核相挂钩，鼓舞施行中国卷烟工业安排构造的战略调整。
2.以完成全国一致大市场、大流转为目标，组成卷烟购销配送基地，逐渐完成商业一体化。首要目标是：对于如今存在的商业利益主体过多、构造松懈而致使运营不标准行动屡禁不止以及管控水平遍及低下的表象，学习学习日本、巴西等国烟草公司经历，大幅度削减全国烟草行业商业公司法人，加速卷烟流转体系革新，大力开展集商流、物流、资金流、信息流为一体的全方位、多功用、跨区域、标准化的卷烟配送基地。“十五”期间，要在公司清产核资、摸清家底的根底上施行重组，逐渐吊销市（地）、县公司公司法人资格，大幅度削减商业利益主体，为提高卷烟商业集约化运营管控水平奠定根底。要继续依托专卖行政管控加强全国城乡卷烟出售网络建造，整理和标准烟草市场经济次序，要点是标准烟草行业内部，遏止体外循环，在全国各市、县、城镇真实完成一个“龙头”放水，树立完善、方便、精确、疏通的全国卷烟营销计算机信息管控体系，开展烟草电子商务，在大型配送基地的建造中注重做精做强配送效劳业，强化对零售连锁业户的效劳，以分销配送为基地，充分发挥出售网络的功用，亲近批零商之间的利益枢纽，到达消费者满意和零售户满意，实在提高中国烟草行业对全国卷烟市场的控制力。
3.以完全标准烟叶购销次序和推动工商联合、产销直接碰头为目标，推广原烟交代、托付加工，树立标准有用的烟叶购销新次序。首要，学习学习玉溪卷烟厂搞好“榜首车间”建造的经历，发起卷烟工业公司与烟叶产地共建优异烟叶基地，推广工商联合出资共建打叶复烤厂或对现有打叶复烤厂进行技术改造，依照现代公司准则树立利益共同体，完成工商原烟交代；烟叶复烤厂不具有烟叶运营功用，只承当托付加工事务，确保烟叶等级合格率和加工质量；削减运营环节，根绝体外循环等不标准的运营行动。其次，学习学习巴西“公司+农户”体系经历，加强烟叶站点建造，充分发挥烟叶站点的出产技术辅导、烟用物资供应和烟叶并购等多种功用，为烟农供给产前、产中和产后效劳，完成烟叶种植工业化。
4.以扩展出口创汇、增长国际市场的占有比例为目标，强化一致管控的烟草对外贸易体系。如前所述，中国在国际烟草市场上的占有比例与中国作为国际烟草榜首产销大国的位置极不相等，要做强中国烟草行业，有必要要着眼于国际市场的开辟，学习学习日本烟草国际公司经历，会集力量，要点打破，消除内讧。据此，组成中国烟草进出口集团公司的行动是成功的，应当加以坚持，不断完善。
5.以完成一业为主、多种运营为目标，稳步施行多样化运营战略。总结学习国表里烟草行业开展多样化运营的经历与经历，有必要在会集精力抓好主业的条件下，优先开展为烟草出产运营配套的工业，稳固完善烟用物资、烟机等专业化集团。对烟草出产运营事务不有关或有关较小的工业有必要持审慎情绪，切忌盲目决议计划上马。对市场远景看好的多种运营工业及项目，尽量选用聘请和托付工作司理人的办法进行运营管控，避免运营管控不善而致使的效益丢失。
三、中长时间行业体系革新与创新的目标
依照现代公司准则的客观请求，以增强烟草行业竞争力为目标，迈进本钱市场，朝着构建跨国股份上市公司的目标开展，这是中国烟草行业运营管控体系革新与创新的必定趋势。随同市场经济的开展和经济全球化的进程，反独占指向将进一步明晰。继美国于1890年首要经过《谢尔曼反托拉斯法》后，已有英、法、德、澳、日以及东欧等很多国家拟定了《反不正当竞赛法》及别的反独占办法，来遏止独占的过火扩展。如今在中国请求拟定《反独占法》的呼声日益高涨，在2002年头举行的九届人大五次会议期间，把拟定《反独占法》列为榜首号方案。国家已把推动独占行业的革新和重组作为“十五”期间的首要行动之一。跟着中国参加WTO以及市场经济的深入开展，烟草专卖体系的革新势在必行。
首要，现代公司准则的基本特征是产权明晰、权责明晰、政企分开、管控科学，这四个方面是完好的有机全体，缺一不行，其间产权准则是树立现代公司准则的基地与条件。其革新的方向是出资主体多样化，并逐渐施行国有股减持，经过国表里、行业表里彼此参股、持股等多种办法，改制为股份制公司。这个疑问和政企分开的疑问假设得不到处理，要真实执行“产权明晰、权责明晰、政企分开、管控科学”简直近似废话。国际国内很多经历经历反复证明，国有经济比重过高的行业或公司难以克服体系上的低效率、低效益等坏处，不行能完成真实意义上的“产权明晰、权责明晰、政企分开、管控科学”，也不行能树立健全真实意义上的法人管理构造。
其次，关闭开展不了市场经济。中外历史经历反复证明一个道理：关闭即落后。开展市场经济，特别是应对经济全球化的新形势，只要坚持对外开放才是专一准确的选择。中国要真实完成由烟草大国向烟草强国的改变，烟草行业有必要要迈进本钱市场。进入本钱市场，朝跨国股份上市公司开展将是一种必定选择。随同中国革新开放孕育而生的本钱市场，在开展中国社会主义市场经济和推动现代化进程中发挥了不行代替的首要效果。往后中国本钱市场开展的潜力仍适当无穷。有剖析陈述预测，中国的本钱市场在将来15年内迈进国际三大本钱市场是毋庸置疑的。
优化本钱的有安排成，公司经过发行股市，把社会上很多的清闲资金飞速有用地会集起来，用于满意大规划出产或提高本钱有安排成及科技创新才能对资金的需求，然后有用地补偿单个本钱天然堆集的缺乏。正如马克思所说：“假设有必要等候堆集去使某些单个本钱增长到可以建筑铁路的程度，那么恐怕直到今日国际上还没有铁路。可是，会集经过股份公司弹指之间就把这件事完成了”（引自《马克思恩格斯全集》第23卷，人民出版社1972年版，688页）。不只如此，公司经过发行股市筹措股权本钱是一种永久性的本钱来历，不需如期还本付息，不只出资危险较低，并且假设运营成功，从股利和股市增值中获得的收益要大大高于付出给银行的利息。纵观全球，菲。莫（PM）、英美（BAT）、日本（JT）国际三大烟草公司均属上市公司。
因为股市市场树立起强制性的上市公司信息定时公开发表准则，更有利于确保股市增值与公司运营情况的有关性。股份上市公司要提高股市的增值率，使股市发生招引力，就有必要改进公司的运营机制，提高运营管控的科学性和有用性。尽力提高商品质量和效劳质量，进而增长公司的经济效益。不然，公司运营管控不善，盈利削减，其股市必定因增值才能削弱而失掉招引力，致使价值降低。因而，股市市场所具有的传达经济信息的功用有助于推动公司增强危机感和责任感，不断改进公司的运营管控。
第三，经济全球化的本质是以跨国公司为首要推动力的全球范围内工业大调整。中国烟草工业在增强网络功用、提高科技创新才能和科学管控水平等方面，要不断缩短与国际同行的距离，使中国烟草成品更多地走向国际，有必要依照国际惯例，习惯国际化运营需求，尽力培养本钱市场，广泛地进行融资，活跃同国际领先烟草集团开展技术联盟和进行协作，特别是要经过吸纳国际本钱的办法向国际烟草市场施行浸透。把中国烟草融人国际经济兰体化当中，进而扩展中国烟草成品在国际市场上的比例。
第四，推动科技创新。从国际闻名大集团、大公司所获得卓著绩效的经历来看，百年基业以人为本，人是公司开展之魂。而留住人才、招引人才，首要手法是“薪酬奖金鼓励+股市期权鼓励”。从理论上看，薪酬奖金收入具有短期鼓励的性质，股市期权收入具有长时间鼓励的性质。如今，国际上很多运营成绩卓著的大公司司理人和工程技术人员以及别的员工的股市期权收入乃至高于薪酬奖金收入。例如在美国，超越80％的工作司理人具有股市期权收入，其间50％以上的股市期权收入高于薪酬收入。但凡这么的公司，市场开发和科技创新才能以及公司文化优势和凝聚力等都很强，并易构成良性循环。这标明，做大做强公司单纯依靠薪酬奖金鼓励是远远不够的，有必要还要经过执行股市期权鼓励构成优秀人才的利益驱动长效机制，充分发挥更大的鼓励效果，进而愈加有用地推动中国烟草公司的科技创新、管控创新和文化创新，使其立于不败之地。
中国雪茄123点评：自1981年以来，中国烟草行业一向都施行农工商贸一体化、产供销一条龙的运营管控体系，可是跟着国表里经济环境的不断革新，政企合一、独占性的运营管控体系现已引发出了阻止烟草公司向前开展的很多疑问：公司构造散、市场次序乱、技术水平、管控水平缓经济效益低、区域关闭严峻……虽然采纳了很多办法，可是制约烟草行业健康安稳开展的深层次对立和疑问并没有从根本上得到处理。十多年来，中国为革新国有公司进行了很多探究：从放权让利到承包制，从《破产法》的出台到公司变换运营机制《条例》的施行，然而在公司产权、历史包袱等难题面前，一向没有找到根本性的处理办法。如今，怎么处理这些难题又变成树立现代公司准则的严峻妨碍。不过，十六大的举行以及政府安排的新一轮革新，为大力推动国有大中型公司施行标准的公司制革新和股份制改造奠定了杰出的根底，也将给烟草等行业的国有公司革新写入新的生机。
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