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郭可前 沈启朝 更新日期:2003-9-3 中国雪茄123专稿 依法行政，严厉法令，是建造社会主义法治国家的需求，是遵循“三个代表”主要思维的需求，也是咱们烟草行业“标准、变革、创新”的需求。跟着中国“以法治国”进程的不断加速，对烟草法令部分办案水平也提出了越来越高的要求，而行政处分卷宗的好坏更是办案水平的实在表现，也是行政复议和行政诉讼输赢的关键地点。笔者结合实际，就怎么提高烟草行政处分卷宗质量作开始讨论： 一、当时烟草行政处分卷宗中存在的疑问。 1、查询在先、立案在后。有些部分在适用通常程序施行行政处分时，应当实行内部立案呈批手续而没有实行，而是当作简易程序那样由法令人员现场先行查询，再补办立案批阅手续，显属不妥。 2、不实行奉告程序。《烟草专卖行政处分程序规则》第34条清晰规则，行政机关在作出行政处分决议之前，应当奉告当事人给予行政处分的现实、理由和依据，并奉告当事人依法享有的权力。但有些烟草法令部分依然没有实行奉告这一法定程序。 3、综合运用依据的才能短缺。有些部分对行政处分所获取的依据，还仅局限于当事人陈说、查询笔录这么一类单一的依据类型，对证实力较强的初始依据、直接依据的搜集、适用还缺少应有的知道，关于别的品种的依据，如视听资料、现场勘验、查看笔录等强有力的依据，尚不能彻底掌握其运用规则，这么，就使全部行政处分行动从依据视点看显得单薄，在行政诉讼、行政复议中烟草部分将会处于显着被迫位置。 4、法规条款引证不行翔实。一些部分在适用法令、法规、规章时，在处分文字中较为抽象，只是简略地表述为“依据《××××法》第×××条规则，现决议作出如下处分”但恰恰该“第××条”中规则了很多违法行动品种，每一品种的处分起伏又不相同，很容易构成适用法条过错，对案子的定性有误。 5、乱用自在裁量权。行政处分应坚持教学为主，处分为辅。在思考合法性的一起，没有表现恰当性。如《中华人民共和国烟草专卖法施行条例》第五十七条规则对当事人的违法行动，“没收违法所得，处违法批发的烟草成品价值的50%以上1倍以下罚款”。若掌握禁绝，则可能在施行行政处分时呈现畸重畸轻表象。所以，各级法令部分在处理详细违法案子时，应依据当事人违法行动情节的轻重、片面恶性、损害结果等状况，准确运用好自在裁量权。 6、文书书写不标准、内容不妥。有的法令机关运用圆珠笔作查询笔录，行政处分决议书填写部分用圆珠笔，有些文书恣意增加、涂抹，很不严厉；法令文书内容不妥。如某局在文书中对当事人的处分表述为：1、交还暂扣的×××物品；2、罚款×××元。交还物品显着不是行政处分品种。 二、提高烟草行政处分卷宗质量的根本对策。 上述疑问，客观反映了烟草法令部分的行政法令人员在法令本质、文字水平、办案才能、作业职责心等方面尚存在缺乏，为仔细遵循执行烟草专卖法令法规，深化烟草专卖管控，标准行政法令行动，非常好地表现烟草专卖为经济发展效劳的意图，笔者以为，还应在以下几个方面加以充分、提高。 1、以人为本，提高办案人员的综合本质。各级部分要建立办案人员培训准则，定时安排办案人员学习上级文件和有关的方针、法令法规。要深化学习依据理论知识，一直建立“依据、依据、再依据”的观念，提高办案人员的依据运用才能；要在案子定性、现实确定等方面下功夫，提高适用法令法规的才能；要在行政处分的恰当性方面加以改进，做到合法、公正、公正。经过学习，尽力提高办案人员适用法令、法规的综合才能，培育和造就一支复合型的办案部队。 2、以考推进，建立健全办案查核机制。各级部分在强化办案进程中，要把办案职责追究制作为完善查核系统的核心内容，及时分化岗位职责，清晰作业规程，建立健全“奖惩挂钩，奖优罚劣”等办案机制。上级部分要定时构成行政处分卷宗评比查核小组，经常到下级部分查看、指导作业。经过查核，使办案人员以全体的、全新的视界审视办案进程，使办案质量在广度、深度进步一步拓宽。 3、以内促外，营建杰出的办案环境。在建立健全办案查核系统的一起，不断加强同公安、工商、质监等法令部分的密切联系，增强学习沟通的时机。同级部分能够定时展开办案沟通，到达互学合作，一起提高。 4、以才选人，优化办案人员构造。要把那些政治思维坚决、事业心强、文化水平高、办案经历丰富的办案人员吸纳到办案部队中来，逐步构成一支“经历型、事务型、智能型”和办案部队。 (责任编辑：zhangqiang) |