更新日期:1999-8-6

　　据悉，中国已签署加入世界卫生组织《烟草控制框架公约》谈判工作小组。该工作小组将于10月 25日至29日召开第一次工作会议。截止到目前为止，除中国外，加入世界卫生组织《烟草控制框架公约》起草委员会的国家还有以下17个国家：阿根廷、澳大利亚、巴西、埃及、法国、德国、希腊、匈牙利、冰岛、新西兰、挪威、瑞典、瑞士、俄罗斯、土耳其、美国和津巴布韦。 

 

　　另外， 世界卫生组织已公布了关于它打算如何制定烟草控制框架公约的更多信息，并公布了五篇技术文件，其中涉及构成烟草控制框架公约的具体政策领域。这里我们摘录了五个文件中的重要内容，供大家参考。 　　所涉内容及其可能的影响

 

 　　烟草框架公约及其议定书可能涉及的政策领域很多，从中可以看出世界卫生组织对烟草工业的控制将达到何种程度：

 

 　　价格：世界卫生组织建议根据欧盟所采取的方法在全球范围使烟草产品税一致。也就是说，卷烟税至少必须占最终零售价的70%（货物税占 57%，营业税（增值税）占13%）。

 

 　　走私：世界卫生组织说，为了防止全球每年出口的卷烟有1/3用于走私，卷烟的国际贸易和运输必须在全球范围受到严格控制。 　　已建议作出的规定如下：

 

 　　1，加重对走私者的惩罚

 

 　　2，对烟草制品征收印花税

 

 　　3，用特种包装和产品标志来表明其免税资格

 

　　 　　4，为烟草制造商、出口商、进口商、批发商、运输商、仓库和零售商颁发特殊许可证。 　　5，烟草产品制造商在烟草产品的所有包装盒上印刷特殊的系列号。

 

 　　6，实施登记和追踪制度，以保证卷烟合法地运抵直接用户市场。

 

 　　7, 出口的卷烟要在包装盒上注明目的地国家，并带有适当的危害健康警告标识。

 

 　　8, 出口商要交运输卷烟的保证金，只有在表明卷烟已运抵最终目的地之后才能发还保证金。 　　免税烟草制品：世界卫生组织将进行游说以终止所有的免税烟草制品。世界卫生组织试图取消关于海关手续简单化和一致化的京都公约中适用于国际旅行者的附件，该附件规定了免税品的有关条款。 　　广告和赞助：世界卫生组织希望在全世界范围禁止有关卷烟的所有广告。烟草控制框架公约将要求禁止在电台、电视台、电影院、户外、报纸和销售点作全国或国际赞助活动广告，并禁止作间接广告。 　　检验方法：在世界卫生组织监督下，将根据国际普遍接受的方法对卷烟成份进行检验，以向消费者提供有关他们能从这些烟草制品中吸入什么东西的有意义的检验结果。

 

 　　世界卫生组织希望的检验项目包括:

 

 　　1, 确定哪些添加剂引起中毒和上瘾。

 

 　　2, 为有毒的成份如专门用于卷烟的亚硝胺规定一个最高限度，并规定逐步减少其使用量。

 

 　　3, 确定应取消哪些能增加尼古丁释放量并与提高质量后的卷烟相互发生作用的成份。

 

 　　4, 根据美国联邦贸易委员会修改后的焦油检验法重新审定国际标准组织测定卷烟中焦油和尼古丁含量的标准。

 

 　　5, 探讨从烟草制品中逐渐消除尼古丁的可能性。

 

 　　包装设计和标志：世界卫生组织说，达成关于包装设计的国际协议既能改进贸易关系也能促进公共健康。这些措施包括禁止销售每包不足20枝的卷烟；取消类似"淡型"、"温和型"和"低焦油型"这些关于人体健康的"未得到证实"的说法；在所有烟草制品上都要印上黑白两色有关人体健康的警告语，这些警告语所占面积起码占烟盒两个大表面的25%。

 

 　　补贴政策：所有烟草生产补贴都使人无法看到市场真实情况并通过倾销廉价烟草鼓励低收入国家的卷烟消费。世界卫生组织将进行游说，以取消烟草生产的所有补贴。

 

 　　标准一致性：世界卫生组织将采取标准化的方法以便"在全球监督烟草流行病并估价控制烟草政策的有效性"。

 

 　　行动要点和各国国内监督

 

 　　世界卫生组织要求所有国家成立"国家烟草委员会"作为支持和实施烟草控制框架公约的重要机制。 　　 世界卫生组织说，国家烟草委员会使命包括: 

 

　 　1, 提高公众觉悟，使他们认识烟草对社会的影响。

 

 　　2, 支持烟草控制框架公约，建立联盟和网络，"从而具有参与意识"。

 

 　　3, 谈判并实施烟草控制框架公约，使之成为国内法规的一部分。

 

 　　4, 烟草控制框架公约一旦成为法律就要监督其实施情况。 　　5, 成为所有烟草问题的监督机构。

 

 　　6, 制定控制烟草的新法律。

 

 　　7, 向日内瓦世界卫生组织反馈该公约实施情况。

 

 　　总之，世界卫生组织希望处在全球烟草控制的顶端，通过世界各国的国家烟草委员会对烟草实施控制.