探析烟草行业市场化取向的改革
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李金周 更新日期:2006-3-28 雪茄123 专稿 烟草行业作为一个垄断行业，一向为外界所注重。注重的动因有很多，最主要的几个要素是计划体制、健康威胁、超量利润和财税胶葛。辨证地看
李金周 更新日期:2006-3-28
雪茄123专稿 烟草行业作为一个垄断行业，一向为外界所注重。注重的动因有很多，最主要的几个要素是计划体制、健康威胁、超量利润和财税胶葛。辨证地看，这些要素既有反映烟草行业特性方面的，也有表现体制改革方面的，并非都是烟草人的“错”。2006年温家宝总理在人大会议上作政府工作报告，只字未提烟草行业，好像这是一个被忘记的旮旯。其实不然，自2002年以来，中国烟草行业正在大力推进工商分离、联合重组、订单供货等一系列深层次改革，行业发展现已走到了一个转型的十字路口，导致了各界的广泛注重。而这些改革行动，有一个一起的内核，那即是市场化取向。
一、“十五”时期，微观经济环境发生重大改动，烟草行业市场化取向改革脚步加速。
2001年，中国参加世界贸易组织，随同积极财政政策向稳健财政政策的改动，出口拉动型增长模式变成主导。与钢铁、通讯、电力、能源等传统垄断行业相同，烟草行业受国外跨国集团威胁的可能性进一步增大。虽然参加WTO的有关条款给外烟进入设置了各种束缚，外烟在短时间内并不能真实威胁到国内卷烟行业，但依据“市场敞开、公正竞争和透明度”的WTO底子原则，中国市场早晚要给予外烟公司国民待遇地位，中国卷烟行业早晚要在同一个竞争平台“与狼共舞”。有备无患，为了更有效的使用缓冲期的时间机会，国家烟草局加速了行业市场化取向的改革脚步，从体制上着手，尽力培养老练的市场主体。
培养老练的市场主体，一是需要创造契合市场规矩的运营环境，消除地域保护，构成全国统一的大市场；二是需要改动旧有的产权模式，清楚公司产权，健全法人管理构造，提高科学管理水平；三是需要以资产为枢纽，以品牌为支持，引导公司走技术创新的低成本扩大之路。
烟草行业近几年来的改革行动，无不是环绕加速培养老练市场主体而进行的。2003年烟草行业工商分离，从体制上打破了地域封闭，工业公司的关停并转、联合重组进一步优化了计划资源、烟叶资源和市场资源的配备，为老练市场主体的呈现创造了条件；2004年取消县级法人资格，出台百牌号目录，进一步提高了行业的资源集中度，为老练市场主体的呈现提供了确保；2005年订单供货体制在杭州、深圳和大连的试点运转，完全推翻了传统的运营模式，催化了老练市场主体的呈现。
依据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于进一步理顺烟草行业资产管理体制深化烟草公司改革定见的通知》（国办57号文）精神，烟草行业在2006年年头的工作会议上清楚提出“通过省内重组和跨省重组，尽力培养10多个充满生机和生机的重点骨干公司”的发展目标，2006年又新增加了山东和山西两个订单供货试点单位，积极推进行业产权制度改革，加速出台《中国烟草品牌发展大纲》，这一切都表明，市场规矩现已开始融入烟草行业。
二、从多维视点来看烟草行业市场化取向改革过程中触及的一些问题。
通过近几年的一系列改革，烟草行业运营水平继续提高，2004年工商税利到达2100亿元，2005年更是突破2400亿元，同时还积累了高达5000亿元的巨大国有资产。“一俊遮百丑”，大家更多看到的是烟草行业因为专卖体制所具有的竞争优势，而疏忽了一些问题。
1、宏观调控相对市场化改革较为滞后，资源配备呈现功率降低的表象。烟草行业也并非不注重宏观调控，关于2005年头一度呈现的卷烟生产进展偏快、产品构造偏高、增长速度偏热的杰出矛盾，国家烟草局也曾接连两次举行电视电话会议，采取积极有效措施，加强对总量和构造的调控，并一向坚持按“控量、促销、稳价、增效”的经济运转指导方针展开工作。可是宏观调控有关于市场化改革一直显得滞后，比如说订单供货制施行以后，原有的计划生产模式就明显地变成了公司做大做强的枷锁，还有，国家局提出要培养10多个重点骨干公司的发展目标，极大地激发了强势公司扩大的愿望，直接致使烟叶资源的堆叠储藏，使烟叶生产呈现过热预兆。
2、过于寻求技术配备水平的前进，疏忽了核心技术的研制。据专业人士介绍，当下中国烟草行业的技术配备水平现已到达乃至超过了世界水平，并且跟着强势公司新一轮技改项目的启动，技术配备水平还会有进一步的提高。寻求技术前进，保持核心竞争优势，这是契合经济发展规则的，本无可厚非。但正如中国公司并购公会会长王巍博士在2005深圳世界烟草发展论坛上就“烟草业的重组、并购和产业整合”宣布讲话指出的相同，因为中国卷烟公司尚处于“重组五步走”的国内阶段，且主要是生产资源的重组，在生产规模较小的状况下不断寻求技术配备前进，搁置部分生产能力，其实是对资源的一种巨大糟蹋，也是对可继续竞争力的一种误解。可继续竞争力是实现可继续发展的确保，中国公司若要构成可继续竞争力，就必需要加强对原料、叶组、香精、技术、资料等软资源的研究，进行整合创新，而不能简略地把配备水平作为技术是不是先进的衡量标准。
3、现有财税体制与培养全国性品牌构成必定程度的坚持。当下烟草公司拓宽市场的主要方法即是通过不断赋予品牌时尚的文化内在，然后选择很多宣传载体加以传播，吸引大众的注意力，影响消费需要增长。烟草行业市场化取向改革的目标即是实现资源在更大范围内的更优配备，培养全国统一的大市场。但关于区域性品牌占绝大多数的国内烟草行业来说，打破单一省域边界，拓宽区外市场十分困难。呈现这种状况，寻根溯源，在于纳税体制。烟草行业的税源主要是工业环节的消费税，虽然工商分离为打破市场切割创造了条件，但地方政府出于工业环节带来财政、工作等方面巨大利益的思考，仍是乐于扶持本地公司，一方面临其进行财政补贴，另一方面协助推销品牌，乃至把公司产品列入公事招待产品名单傍边。不能简略地谈论这种做法是对是错，因为视点不同，会得出不同地定论，但这种做法不利于全国性品牌和市场的培养却是现实。假如现有纳税方法转而从商业环节征收，大公司、大品牌、大市场的培养难度会小得多。
4、抢抓《烟草控制框架公约》（FCTC）施行前的最后机会，构成传播的一些负面影响。2005年中国人大批准参加了FCTC，跟着全面施行的接近，烟草公司都在抢抓最后的宣传机会，促销、赞助、广告纷繁粉墨登场，有愈演愈烈气势。有人戏称，“当你看到一个不知道想表达什么的广告的时分，那么它即是烟草广告”，很多烟草公司为了得到一个活动的主办单位乃至是协办单位的冠名权，乃至不吝一掷千万金，各个烟草品牌的广告创意趋同，传播的系统性、关于性不强，作用大打折扣。关于传播方面呈现的一哄而上局势，导致了一些人的批评，这些批评既关于烟草行业的不沉着行动，也关于政府有关部门的疏于管理。
5、行业内部发生一些浮躁倾向。因为税利的继续高速增长，因为垄断所带来的高于社会均匀利润的超量利润，简单使烟草行业员工发生骄傲倾向，疏于自我束缚。姜成康局长从2002年开始，在多个场合屡次着重“烟草行业没有自个的特别利益”，并从2005年开始在行业内部大力倡议“保护国家利益和消费者利益”的行业价值观，并通过加强内部监管，建立烟草人的忧患意识。
三、国务院办公厅57号文件关于烟草行业市场化取向改革所起的推进作用。
近几年来，烟草行业在市场化取向的改革进程中，加速整合卷烟品牌，加强公司内部管理，有力地推进了行业的继续稳定较快发展。但行业在加速发展的过程中，也遇到了资产管理关系不顺、管理体制不健全和公司制度不完善等本身难以解决的问题和困难。这些困难和问题现已变成行业发展的体制妨碍，制约着行业的进一步改革和发展。在行业改革和发展的重要时期，国务院办公厅下发了57号文，指清楚行业改革与发展的方向，为烟草行业改革与发展提供了重要确保。
1、理顺烟草行业资产管理体制，创造进一步市场化的良好条件。57号文清楚要求，中国烟草总公司依法对所属公司的国有资产行使出资人权力，运营和管理国有资产，承当保值和增值的职责。国家局依据这一要求，提出“力求在2006年上半年完成资产划转工作，进一步理顺行业资产管理体制，建立起归属清楚、权责清楚、保护严厉、流通顺利的现代产权制度”的目标，这是发改委等部门综合各方定见的基础上，为烟草行业进一步市场化创造条件。产权清楚后，中国烟草总公司和部属公司都能在自个的职责范围内从事运营活动，独立承当相应职责，这不只契合政府决策部门的改革思路，同时也契合行业发展的要求。
2、推进行业进一步重组，提高产业集中度，推进产业升级。国家局依据57号文件精神，提出要培养10多个重点骨干公司的发展目标，在即将出台的《品牌发展大纲》中，对加速品牌培养脚步也提出了要求，这是从多方面加以思考的。既思考了迎候国外烟草巨子挑战这一要素，也思考了提高行业产业升级的要素，同时还思考到了FCTC收效后构成行业内部适度竞争格式的要素。
3、建立法人管理构造，提高管理水平，使公司运营向科学化方向发展。关于烟草这一资金密集型行业来说，建立董事会、监事会和经理层彼此制衡的法人管理构造，是行业加强内部监管、向精细化管理、实现集约运营迈出的重要一步，是市场经济条件下现代公司制度的底子要求，有利于公司长时间稳定健康地发展。
四、顺水推舟，趋利避害，烟草行业要以愈加积极的姿势推进改革，发展强大自个。
当下社会对烟草行业有几个关心，第一个关心是中国烟草公司能否通过“五步走”变成跨国烟草巨子，第二个关心是适度竞争格式构成后烟草行业是不是还有超量利润存在，第三是会不会取消对其它资本进入行业的束缚，第四是产权制度清楚后烟草公司会在多长的时间上市，第五是烟草行业会不会呈现通过MBO实现私有化。
这些关心都包含着对行业专卖体制质疑的成分。国家“十一五”规划提出构建和谐社会的发展思路，并清楚提出到2010年单位GDP产量能耗要比2005年降低20%的详细目标，从3月23日国家税务总局发布的消费税调整目录也能够看出，政府一向在引导各个行业向节约型发展模式改动。
下面是一组数字：
从上述图表能够看出，“十五”时期烟草行业上缴利税增长起伏要远远小于国家财政收入增长起伏，上缴利税占国家财政收入的比重逐年降低，结合在专卖体制和健康方面导致的争议，就不难理解温总理政府工作报告对烟草行业只字未提的因素了。
这些数据应当导致烟草行业的高度警觉，究竟跟着国内经济的繁荣发展，烟草行业在国家财政方面所做奉献的相对程度不可防止的会逐步降低，政府把烟草行业进一步面向社会变成一种必定的选择。
所以，烟草行业应当改动过去适应性改革的被动局势，积极施行领导性改革，从各种不同声响傍边进行反思，积极推进和参加市场化改革，在改革中赶快强大自个，以应对将来不可预测的各种挑战！
雪茄123专稿 烟草行业作为一个垄断行业，一向为外界所注重。注重的动因有很多，最主要的几个要素是计划体制、健康威胁、超量利润和财税胶葛。辨证地看，这些要素既有反映烟草行业特性方面的，也有表现体制改革方面的，并非都是烟草人的“错”。2006年温家宝总理在人大会议上作政府工作报告，只字未提烟草行业，好像这是一个被忘记的旮旯。其实不然，自2002年以来，中国烟草行业正在大力推进工商分离、联合重组、订单供货等一系列深层次改革，行业发展现已走到了一个转型的十字路口，导致了各界的广泛注重。而这些改革行动，有一个一起的内核，那即是市场化取向。
一、“十五”时期，微观经济环境发生重大改动，烟草行业市场化取向改革脚步加速。
2001年，中国参加世界贸易组织，随同积极财政政策向稳健财政政策的改动，出口拉动型增长模式变成主导。与钢铁、通讯、电力、能源等传统垄断行业相同，烟草行业受国外跨国集团威胁的可能性进一步增大。虽然参加WTO的有关条款给外烟进入设置了各种束缚，外烟在短时间内并不能真实威胁到国内卷烟行业，但依据“市场敞开、公正竞争和透明度”的WTO底子原则，中国市场早晚要给予外烟公司国民待遇地位，中国卷烟行业早晚要在同一个竞争平台“与狼共舞”。有备无患，为了更有效的使用缓冲期的时间机会，国家烟草局加速了行业市场化取向的改革脚步，从体制上着手，尽力培养老练的市场主体。
培养老练的市场主体，一是需要创造契合市场规矩的运营环境，消除地域保护，构成全国统一的大市场；二是需要改动旧有的产权模式，清楚公司产权，健全法人管理构造，提高科学管理水平；三是需要以资产为枢纽，以品牌为支持，引导公司走技术创新的低成本扩大之路。
烟草行业近几年来的改革行动，无不是环绕加速培养老练市场主体而进行的。2003年烟草行业工商分离，从体制上打破了地域封闭，工业公司的关停并转、联合重组进一步优化了计划资源、烟叶资源和市场资源的配备，为老练市场主体的呈现创造了条件；2004年取消县级法人资格，出台百牌号目录，进一步提高了行业的资源集中度，为老练市场主体的呈现提供了确保；2005年订单供货体制在杭州、深圳和大连的试点运转，完全推翻了传统的运营模式，催化了老练市场主体的呈现。
依据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于进一步理顺烟草行业资产管理体制深化烟草公司改革定见的通知》（国办57号文）精神，烟草行业在2006年年头的工作会议上清楚提出“通过省内重组和跨省重组，尽力培养10多个充满生机和生机的重点骨干公司”的发展目标，2006年又新增加了山东和山西两个订单供货试点单位，积极推进行业产权制度改革，加速出台《中国烟草品牌发展大纲》，这一切都表明，市场规矩现已开始融入烟草行业。
二、从多维视点来看烟草行业市场化取向改革过程中触及的一些问题。
通过近几年的一系列改革，烟草行业运营水平继续提高，2004年工商税利到达2100亿元，2005年更是突破2400亿元，同时还积累了高达5000亿元的巨大国有资产。“一俊遮百丑”，大家更多看到的是烟草行业因为专卖体制所具有的竞争优势，而疏忽了一些问题。
1、宏观调控相对市场化改革较为滞后，资源配备呈现功率降低的表象。烟草行业也并非不注重宏观调控，关于2005年头一度呈现的卷烟生产进展偏快、产品构造偏高、增长速度偏热的杰出矛盾，国家烟草局也曾接连两次举行电视电话会议，采取积极有效措施，加强对总量和构造的调控，并一向坚持按“控量、促销、稳价、增效”的经济运转指导方针展开工作。可是宏观调控有关于市场化改革一直显得滞后，比如说订单供货制施行以后，原有的计划生产模式就明显地变成了公司做大做强的枷锁，还有，国家局提出要培养10多个重点骨干公司的发展目标，极大地激发了强势公司扩大的愿望，直接致使烟叶资源的堆叠储藏，使烟叶生产呈现过热预兆。
2、过于寻求技术配备水平的前进，疏忽了核心技术的研制。据专业人士介绍，当下中国烟草行业的技术配备水平现已到达乃至超过了世界水平，并且跟着强势公司新一轮技改项目的启动，技术配备水平还会有进一步的提高。寻求技术前进，保持核心竞争优势，这是契合经济发展规则的，本无可厚非。但正如中国公司并购公会会长王巍博士在2005深圳世界烟草发展论坛上就“烟草业的重组、并购和产业整合”宣布讲话指出的相同，因为中国卷烟公司尚处于“重组五步走”的国内阶段，且主要是生产资源的重组，在生产规模较小的状况下不断寻求技术配备前进，搁置部分生产能力，其实是对资源的一种巨大糟蹋，也是对可继续竞争力的一种误解。可继续竞争力是实现可继续发展的确保，中国公司若要构成可继续竞争力，就必需要加强对原料、叶组、香精、技术、资料等软资源的研究，进行整合创新，而不能简略地把配备水平作为技术是不是先进的衡量标准。
3、现有财税体制与培养全国性品牌构成必定程度的坚持。当下烟草公司拓宽市场的主要方法即是通过不断赋予品牌时尚的文化内在，然后选择很多宣传载体加以传播，吸引大众的注意力，影响消费需要增长。烟草行业市场化取向改革的目标即是实现资源在更大范围内的更优配备，培养全国统一的大市场。但关于区域性品牌占绝大多数的国内烟草行业来说，打破单一省域边界，拓宽区外市场十分困难。呈现这种状况，寻根溯源，在于纳税体制。烟草行业的税源主要是工业环节的消费税，虽然工商分离为打破市场切割创造了条件，但地方政府出于工业环节带来财政、工作等方面巨大利益的思考，仍是乐于扶持本地公司，一方面临其进行财政补贴，另一方面协助推销品牌，乃至把公司产品列入公事招待产品名单傍边。不能简略地谈论这种做法是对是错，因为视点不同，会得出不同地定论，但这种做法不利于全国性品牌和市场的培养却是现实。假如现有纳税方法转而从商业环节征收，大公司、大品牌、大市场的培养难度会小得多。
4、抢抓《烟草控制框架公约》（FCTC）施行前的最后机会，构成传播的一些负面影响。2005年中国人大批准参加了FCTC，跟着全面施行的接近，烟草公司都在抢抓最后的宣传机会，促销、赞助、广告纷繁粉墨登场，有愈演愈烈气势。有人戏称，“当你看到一个不知道想表达什么的广告的时分，那么它即是烟草广告”，很多烟草公司为了得到一个活动的主办单位乃至是协办单位的冠名权，乃至不吝一掷千万金，各个烟草品牌的广告创意趋同，传播的系统性、关于性不强，作用大打折扣。关于传播方面呈现的一哄而上局势，导致了一些人的批评，这些批评既关于烟草行业的不沉着行动，也关于政府有关部门的疏于管理。
5、行业内部发生一些浮躁倾向。因为税利的继续高速增长，因为垄断所带来的高于社会均匀利润的超量利润，简单使烟草行业员工发生骄傲倾向，疏于自我束缚。姜成康局长从2002年开始，在多个场合屡次着重“烟草行业没有自个的特别利益”，并从2005年开始在行业内部大力倡议“保护国家利益和消费者利益”的行业价值观，并通过加强内部监管，建立烟草人的忧患意识。
三、国务院办公厅57号文件关于烟草行业市场化取向改革所起的推进作用。
近几年来，烟草行业在市场化取向的改革进程中，加速整合卷烟品牌，加强公司内部管理，有力地推进了行业的继续稳定较快发展。但行业在加速发展的过程中，也遇到了资产管理关系不顺、管理体制不健全和公司制度不完善等本身难以解决的问题和困难。这些困难和问题现已变成行业发展的体制妨碍，制约着行业的进一步改革和发展。在行业改革和发展的重要时期，国务院办公厅下发了57号文，指清楚行业改革与发展的方向，为烟草行业改革与发展提供了重要确保。
1、理顺烟草行业资产管理体制，创造进一步市场化的良好条件。57号文清楚要求，中国烟草总公司依法对所属公司的国有资产行使出资人权力，运营和管理国有资产，承当保值和增值的职责。国家局依据这一要求，提出“力求在2006年上半年完成资产划转工作，进一步理顺行业资产管理体制，建立起归属清楚、权责清楚、保护严厉、流通顺利的现代产权制度”的目标，这是发改委等部门综合各方定见的基础上，为烟草行业进一步市场化创造条件。产权清楚后，中国烟草总公司和部属公司都能在自个的职责范围内从事运营活动，独立承当相应职责，这不只契合政府决策部门的改革思路，同时也契合行业发展的要求。
2、推进行业进一步重组，提高产业集中度，推进产业升级。国家局依据57号文件精神，提出要培养10多个重点骨干公司的发展目标，在即将出台的《品牌发展大纲》中，对加速品牌培养脚步也提出了要求，这是从多方面加以思考的。既思考了迎候国外烟草巨子挑战这一要素，也思考了提高行业产业升级的要素，同时还思考到了FCTC收效后构成行业内部适度竞争格式的要素。
3、建立法人管理构造，提高管理水平，使公司运营向科学化方向发展。关于烟草这一资金密集型行业来说，建立董事会、监事会和经理层彼此制衡的法人管理构造，是行业加强内部监管、向精细化管理、实现集约运营迈出的重要一步，是市场经济条件下现代公司制度的底子要求，有利于公司长时间稳定健康地发展。
四、顺水推舟，趋利避害，烟草行业要以愈加积极的姿势推进改革，发展强大自个。
当下社会对烟草行业有几个关心，第一个关心是中国烟草公司能否通过“五步走”变成跨国烟草巨子，第二个关心是适度竞争格式构成后烟草行业是不是还有超量利润存在，第三是会不会取消对其它资本进入行业的束缚，第四是产权制度清楚后烟草公司会在多长的时间上市，第五是烟草行业会不会呈现通过MBO实现私有化。
这些关心都包含着对行业专卖体制质疑的成分。国家“十一五”规划提出构建和谐社会的发展思路，并清楚提出到2010年单位GDP产量能耗要比2005年降低20%的详细目标，从3月23日国家税务总局发布的消费税调整目录也能够看出，政府一向在引导各个行业向节约型发展模式改动。
下面是一组数字：
从上述图表能够看出，“十五”时期烟草行业上缴利税增长起伏要远远小于国家财政收入增长起伏，上缴利税占国家财政收入的比重逐年降低，结合在专卖体制和健康方面导致的争议，就不难理解温总理政府工作报告对烟草行业只字未提的因素了。
这些数据应当导致烟草行业的高度警觉，究竟跟着国内经济的繁荣发展，烟草行业在国家财政方面所做奉献的相对程度不可防止的会逐步降低，政府把烟草行业进一步面向社会变成一种必定的选择。
所以，烟草行业应当改动过去适应性改革的被动局势，积极施行领导性改革，从各种不同声响傍边进行反思，积极推进和参加市场化改革，在改革中赶快强大自个，以应对将来不可预测的各种挑战！
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