2014年，世界清洁安排《烟草操控结构条约》（以下简称《条约》）第六届缔约方会议在俄罗斯莫斯科举行。大会审议经过了有关烟草价税办法的施行攻略，提出了烟草栽培替代和环境保护的方针主张，抉择加强对电子烟的操控，并呼吁《条约》缔约方尽早同意《消除烟草成品不合法交易议定书》，以促使其提前收效。在世卫安排的活跃推动下，世界控烟履约作业继续深化推动，全球控烟运动继续高涨。

《条约》缔结状况

　　2014年，埃塞俄比亚、萨尔瓦多、津巴布韦参加《条约》。到2014年年末，《条约》缔约方总数为180个（图表1、图表2）。到现在，美国、瑞士、阿根廷、古巴、摩洛哥、莫桑比克、海地7个国家现已签署，但尚未正式同意《条约》；印度尼西亚、马拉维、摩纳哥、索马里、南苏丹、安道尔、多米尼加和厄立特里亚8个世卫安排会员国既未签署也未参加《条约》。

图表1 历年同意/参加《条约》的缔约方数量 （单位：个）

图表2 各年度累计同意/参加《条约》的缔约方数量 （单位：个）

《消除烟草成品不合法交易议定书》签署和同意状况

　　《消除烟草成品不合法交易议定书》（以下简称《议定书》）是继《条约》以后烟草操控范畴的第二份世界法则文书，旨在执行《条约》第15条对于消除烟草成品不合法交易的规矩。《议定书》于2012年11月在第五届缔约方会议上经过，2013年1月10日敞开供签署。我国与法国、加蓬、利比亚、缅甸、尼加拉瓜、巴拿马、韩国、南非、叙利亚、土耳其和乌拉圭等12个国家于1月10日当天签署。

　　到2014年末，全球已有54个国家或安排签署《议定书》，包含欧盟、英国、德国、法国、韩国、爱尔兰、挪威等。2013年12月20日，尼加拉瓜第一个同意《议定书》。2014年，合计5个国家同意《议定书》，分别为乌拉圭、加蓬、蒙古、奥地利、西班牙。《议定书》将在第40个缔约方同意后的第90天收效。

《条约》有关条款履约展开

　　——第5条“通常职责”

　　一、烟草操控战略、计划或计划。

　　据世卫安排2014年数据显现，其计算的169个《条约》缔约方（不包含安哥拉、古巴、多米尼加、赤道几内亚、埃塞俄比亚、几内亚、利比里亚、尼加拉瓜、赞比亚、佛得角、几内亚比绍11个缔约方）中共有94个已拟定并提交了国家多有些归纳烟草操控战略、计划或计划，占计算国家的55.6%，比 2012年进步4个百分点；共有44个缔约方将烟草操控作业归入国家清洁、公共清洁或清洁推动战略、计划或计划，占计算国家的26%，比2012年下降两个百分点；共有16个缔约方在非特定国家战略、计划或计划中归入了条约述及的全部烟草操控内容，占计算国家的9.5%，比2012年下降3个百分点。

　　2014年6月，芬兰提出了名为“迈向无烟路线图”的行动计划，预期到2040年，15岁至64岁的芬兰人运用烟草成品的份额不超越2%，根本完结全国无烟。该计划包含了规范烟草成品的包装，定时添加税收，在住所物业、私家车（有未成年人乘坐）、游乐场、游乐园和海滩等区域拓展无烟方针，约束运用新式烟草商品，加强对清洁系统戒烟效劳的支撑等内容。

　　2014年9月，法国提出新的国家烟草操控计划（2014~2019）。计划首要包含（不限于）三个要点范畴的防控办法——保护青少年、帮忙吸烟者戒烟和调整烟草经济方针。

　　在烟草操控计划中，各缔约方均把下降吸烟率作为首要方针。例如，日本将操控吸烟率归入政府作业方针，并断定将吸烟率降至12%；阿联酋在其2021年愿景计划中将全国吸烟率方针设定为从现在的26%下降到16%；新西兰计划到2025年把吸烟率下降到5%。

　　依据世卫安排2014年数据显现，其计算的169个缔约方中共有114个国家供给了成年人员吸烟率的有用数据，其间吸烟率在2%~17%的有 31个，17%~32%的有70个，32%~47%的有12个，47%~62%的有1个（基里巴斯61.3%）。就青少年吸烟率疑问，共有118个国家供给有用数据，其间吸烟率在5%以下的有28个，5%~20%的有70个，20%~30%的有14个，30%~45%的有5个，45%以上的有1个（帕劳 47%）。

　　这些年，一些缔约方经过活跃有用的控烟方针和办法开端完结了吸烟率的下降。

　　2014年，日本成年男女合计吸烟率为19.7%，初次跌破20%大关。该数据接连19年刷新前史最低纪录。其间，2014年，日本男性吸烟率为30.3%，较上一年度下降1.9个百分点；女人为9.8%，较上一年度下降0.7个百分点。而在日本吸烟率最高的1966年，成人吸烟率为 49.4%，在不到50年时刻里，日本吸烟率下降近30%。

　　英国吸烟率从1974年的46%逐渐下降到2013年的19%，其间成年男性吸烟率22%，成年女人吸烟率17%。而11~15岁年纪段的吸烟率现已下降至前史最低水平（3%）——这是自1982年每年进行一次查询以来的最低水平。

　　在大多数缔约方操控吸烟作业取得成效的一起，仍有有些国家吸烟率没有得到较好操控，吸烟人员及份额呈现小幅上升。如埃及成年人员吸烟率由2009年的20%上升到2014年的24.4%；巴林成年女人吸烟率从1991年的5.7%上升到2014年的7.01%。

　　二、安排安排建造。

　　到2014年，世卫安排计算的169个缔约方中现已树立烟草操控联络点的缔约方合计123个，占计算国家的73%，比2012年上升2个百分点；国家烟草操控和谐安排107个，占计算国家的63%，比2012年下降1个百分点。

　　2014年，巴哈马在其内阁评论经过的《烟草操控法案》中规矩，树立一个国家和谐机制。尼泊尔成立了烟草和缓慢非感染性疾病操控有些，并由其担任起草国家烟草操控计划。

　　三、烟草操控法则制修订状况。

　　2014年，俄罗斯、澳大利亚、英国、新加坡、韩国、沙特阿拉伯、爱尔兰、巴西、土耳其、阿联酋等20多个缔约方拟定了新的归纳性烟草操控法则或对于性制止办法；新西兰、埃塞俄比亚、菲律宾、牙买加、肯尼亚等缔约方对原有的烟草操控法则进行了不一样程度的修订。

　　这些新的控烟法则或办法掩盖范畴愈加广泛，监管愈加严峻。除了进一步扩展公共场所禁烟规模、进步烟草成品税率、请求卷烟包装运用图像警语或大幅进步图像警语面积外，要点调整了以下内容：扩展烟草类有关新式商品的制止规模，将无烟气烟草成品、电子烟及水烟的出产、出售列入限控范畴；进步烟草成品零售环节最低法定采购年纪；加大禁烟场所违法违规行为的处分力度，进步罚款额度、添加处分品种；减小烟草广告传达的媒体规模，约束烟草广告播映时刻；约束散装、单支烟草成品的零售运营等。

　　——第6条“有助于削减烟草需求的报价和税收办法”

　　世卫安排以为，经过有用进步烟草税率及其成品的商场零售报价，是削减各年纪段，尤其是未成年花费团体花费量的最有用办法。2014年，《条约》第六届缔约方会议审议并经过了《条约》第6条施行攻略。到2014年，全球有超越60%的缔约方拟定了有助于推动削减烟草花费的烟草成品税收方针以及适用的报价方针，较2012年添加近10个百分点。

　　2014年，世卫安排计算的169个缔约方中仅征收从量税的有28个，仅征收从价税的有14个，既征收从量税又征收从价税的有84个。全球超越70个缔约方在适用上述税收征收品种的根底上，还设定了别的更为杂乱的税收准则。

　　——第8条“避免触摸烟草烟雾”

　　《条约》请求在室内作业场所、公共交通东西和室内公共场所避免触摸烟草烟雾，并主张在“适其时”将禁烟规模扩展到别的公共场所。

　　世卫安排2014年计算的169个缔约方中，有137个缔约方拟定并施行了具有不一样法则效能的公共场所禁烟规矩（图表3），占计算国家的 81%，与上年根本相等。有114个缔约方树立了相应的法令机制，并供给了根底设备保证。跟着全球烟草操控的深化推动，绝大多数缔约方现已完结了在飞机、医疗场所和地上公共交通东西内彻底禁烟。40多个缔约方请求在私家作业场所、餐厅、酒馆、酒吧彻底禁烟。

图表3 缔约方不一样效能等级的公共场所禁烟规矩数量 （单位：个）

　　2014年，阿尔巴尼亚、澳大利亚、俄罗斯、巴西、韩国和尼日利亚等缔约方在公共场所禁烟上取得显着展开。无烟环境立法继续呈现出规模不断扩展、处分日趋严峻的特征。

　　阿尔巴尼亚2014年修订了该国2006年出台的控烟法案，并于8月23日正式施行。新法案规矩作业场所、医疗安排（除患有精神疾病的病人）、教学安排、公共运送设备（包含出租车）、室内商场、酒吧、饭馆、迪斯科舞厅和夜总会、文明体育设备、私家住所修建的公共范畴以及别的关闭的公共设备全部禁烟，并初次对在酒吧、饭馆等场所的约束区域内吸烟的顾客施行罚款。

　　澳大利亚新南威尔士州在2014年公布禁令，制止在该州辖区规模内全部的公园内吸烟。这项禁令一样适用于野餐区、露营区、海滩、瞭望台、步行道和国家公园的道路。

　　俄罗斯于2014年6月1日将公共场所制止吸烟禁令拓展到咖啡馆和观赏场所（包含阳台）、饭馆、酒店、长途轿车、船只等别的公共场所，并且餐饮单位不再树立吸烟区或指定吸烟室。

　　巴西于2014年年末公布《全国禁烟法则》，完结室内全部禁烟。该法则清晰规矩制止吸烟的场所以及5种破例情形，其间制止吸烟场所包含酒吧、夜总会、餐厅、咖啡馆、学校、博物馆、图书馆、展览厅、公寓、小型表演室、剧院、电影院、酒店、小型宾馆、屠宰场、面包店、药店、超市、小型商铺、美食广场、购物商厦、银行、各大作业场所、研讨所、文明场所、宗教场所、娱乐场所、体育馆、公共行政办理有些、清洁办理有些、医院、公共及私家交通东西、公务用车内以及出租车内等。

　　韩国《乘客轿车运送作业法》中规矩不管车内有无乘客，出租车与大巴司机在车内吸烟都将被处以罚款。

　　尼日利亚拉各斯州规矩，包含博物馆、公共清洁间、图书馆、托儿所、日托基地及别的照料婴儿的场所、公共电话亭、公共交通东西、乘客超越1人的私家轿车、校车、工厂、饭馆和电影院、剧院、游乐园等在内的公共场所一概制止吸烟。一起，公共场所的办理者应该在明显方位摆放“制止吸烟”的象征。

　　在全球公共场所禁烟办法不断深化的大环境下，有些国家禁烟作业遇到多种困难和阻力，禁烟规矩呈现弱化、退化表象。2014年，牙买加《公共清洁（烟草操控）法规》对“作业场所”这个术语进行修订，将用作作业意图的居所或私家车辆扫除在外，并在原有处分力度的根底上下降了给予个人和小商贩违法的处分。

　　——第9、10条“烟草成品成分操控和烟草成品发表的规矩”

　　《条约》第9、10条有些施行攻略已完结的主张办法包含：吸引力的操控主张办法、构成成分的发表、操控，成品特色的发表、操控，向政府当局发表别的信息，向群众揭露有关信息。由于缺乏科学依据，难以到达一致，致瘾性、毒性、内涵成分和开释物等首要内容尚空缺。攻略起草作业组于2014年2月举行了会议，评论拟定烟草“成分”的界说，起草向群众发表烟草有害成分的办法、下降烟草致瘾性的办法以及对烟草有害成分的操控办法，以便完结第9、10条攻略中的空缺有些。攻略起草作业组于2014年编制了低点燃卷烟和构成成分陈述，对低点燃卷烟和构成成分操控方针施行以来缔约方的经历和取得的作用进行了较为全部的介绍。

　　现在世界通行的烟草成品信息发表内容首要触及构成成分、烟草成分和开释物有害物质、成品特性及别的信息等方面。各国和安排信息发表指标不彻底一样，各有侧重，实践实行的发表请求与《条约》有些施行攻略条款内容存在较大的差异性。

　　加拿大是攻略作业组的活跃推动国，对施行攻略的拟定有较大影响。特别是对于信息发表，加拿大从2000年开端规矩公司向政府有些进行信息发表，还请求发表侧流烟气和烟气毒理学评价等信息。

　　2014年，欧盟完结了对烟草法则的修订，在一定程度上受第9、10条施行攻略的影响，其间某些内容几乎与施行攻略的请求彻底一致。欧盟新烟草法则首要包含对构成成分（首要为添加剂）的信息发表和操控，还将拟定答应名单，但未规矩有害物质优先操控清单。

　　巴西拟全部制止运用添加剂，可是由于英美烟草等跨国烟草公司的起诉，该法案没有正式施行，现在正在安排专家团队对法案进行从头评价。

　　——第11条“烟草成品的包装和标签”

　　一、包装、标签方面的履约展开。

　　2014年9月，加拿大防癌协会发布了对于世界卷烟包装健康警示状况的研讨陈述，供给了198个国家和地区（包含173个《条约》缔约方、25 个非缔约方）在运用图像警示方面的前史状况及最新展开。未计算东帝汶、塔吉克斯坦、叙利亚、伊拉克、阿塞拜疆、埃塞俄比亚等6个缔约方。在计算的198个国家和地区中，卷烟包装运用图像警示的合计71个，其间缔约方61个，占缔约方总数的34.08%。

　　2014年5月，欧盟新烟草商品指令收效，该指令对图像警语巨细、电子烟、网络售烟以及添加剂做出了更为严峻的规矩，将健康警语面积添加到烟包正面和反面的约三分之二。一起，欧盟还发布了一项托付指令草案，断定了42个新图像警语，作为指令的构成有些。图像警语由图像和文字构成并被划分为三套，每套运用一年，每年轮换一次。

　　二、烟草素面包装方针。

　　澳大利亚《2011年烟草素面包装法》于2012年12月1日起收效。该法案施行后在全球规模内引发了众多争议，其间最中心的质疑聚焦于其合法性疑问，即该法案的规矩是不是违背了《与交易有关的常识产权协议》中对于商标的规矩以及技能性交易壁垒中对于包装和商品的技能规矩疑问。2013年，乌克兰、洪都拉斯、多米尼加、古巴和印尼等5个国家向世界交易安排争端处理安排提起诉讼。2014年4月25日，世贸安排争端处理安排会议抉择为素面包装法案组建专家组。41个国家和地区宣告参加第三方观察团，各方于2014年9月起连续提交书面陈述。2015年6月，世贸安排开庭审理此案。

　　在澳大利亚素面包装法案遭受质疑的一起，该法案也得到了一些缔约方认同。2014年1月，阿联酋清洁部官员提出计划在两年内推行素面包装卷烟。 2014年2月底，海湾协作委员会国家联合发表声明称，其成员国现已到达协议，计划到2016年在各成员国内施行卷烟素面包装。2014年，爱尔兰预备经过素面包装法，使爱尔兰变成全球第二个请求卷烟素面包装的国家（2015年年头现已过），而且其对素面包装法的规矩愈加全部和细致，使新法规的实行力度更强。2014年8月，新西兰国会的清洁小组经过了素面包装的立法案。2014年10月，法国清洁部也表明将于2016年引进素面包装法。2015年3月，英国经过素面包装法案。跟着世界控烟履约的继续推动以及对烟草成品素面包装方针的深化研讨，素面包装方针必将在更为剧烈的争议中继续前行。

　　——第12条“教学、沟通、训练和群众认识”

　　《条约》第12条请求各缔约方经过各种传媒东西和教学、训练项目来加强群众的控烟认识。据世卫安排2014年数据显现，其计算的169个缔约方中，供给教学、沟通、训练和公共认识方面有用数据的缔约方合计140个，其间现已拟定教学和公共认识计划的有137个，一起有超越50%的缔约方在拟定计划时进行了预先查验、监督和评价，并以研讨效果作为拟定、办理和施行计划的依据，保证了计划的科学性、合理性和可操作性。

　　在计划内容方面，以孩童和青少年为首要方针（图表4），以烟草花费、触摸烟草烟雾对健康的损害和戒烟、无烟草日子办法的好处等为首要宣扬内容（图表5）。在计划拟定和施行方面，社会公共安排、与烟草业无关的非政府安排的参加度不断进步。计划宣扬训练的首要方针是清洁作业者和教学作业者（图表 6）。

图表4 在教学和公共认识计划中设定各类对于方针的缔约方数量 （单位：个）

图表5 在教学和群众认识计划中包含范畴的缔约方数量 （单位：个）

图表6 在教学和群众认识计划中宣贯方针的缔约方数量 （单位：个）

　　阿尔巴尼亚在2014年修订烟草操控有关法案后，规矩了一个附加请求，即阿尔巴尼亚播送和电视台将以每个月90分钟的频率播出反烟草信息。

　　澳大利亚政府以政府拨款办法支撑国家反烟活动，逐渐到达下降国内吸烟率的意图。这种活动以电视、播送、打印品、野外和网络广告为前言，以存在高危险和难以触及的人群为首要方针，经过采纳较强对于性的办法，削减其遭到烟草运用的损害。这一类方针人群包含孕妈妈、语言和文明布景不一样的人、贫困地区的人、精神疾病病人和罪犯等。

　　巴西将学校根底计划归入其国家清洁计划中，经过开设网络课程，向老师传达烟草损害和烟草操控常识，并由老师将这些信息应用于根底教学和高等教学中。

　　加拿大清洁部在曩昔的两年里经过播送、电视等传统媒体以及时下盛行的新媒体，对青少年进行了烟草操控宣扬活动，旨在避免年轻人初次吸烟、削减现已吸烟人数和保护不吸烟人群。

　　挪威于2012年启动了群众媒体控烟活动五年战略。到2014年，他们现已成功打开了二手烟健康危险、戒烟等有关主题活动。　　

　　——第13条“烟草广告、促销和资助”

　　《条约》第13条请求广泛制止烟草广告、促销和资助。世卫安排2014年数据显现，全球有100个缔约方对烟草广告、促销和资助完结广泛制止（图表7），有6个缔约方因本国宪法或宪法准则而不能做到广泛制止，有18个缔约方对全部的烟草广告、促销和资助进行了约束。

图表7 在烟草广告、促销和资助禁令中存在有关规矩的缔约方数量 （单位：个）

　　不断添加的缔约方出台了愈加严峻的控烟法案，广泛制止烟草出产公司及出售公司发布烟草广告，并对其促销及资助活动也进行了严峻的约束。2014 年，巴西公布全国禁烟法则，规矩将全部卷烟以及类卷烟商品进行“团体关闭式办理”，其间包含制止拍照及播映卷烟广告。巴哈马于2014年经过一项禁令，制止运用本地媒体或国内世界比赛发布烟草广告。2014年5月，巴基斯坦政府施行烟草广告新准则，进一步加强对烟草广告和促销的办理。新准则不答应在打印媒体、电影院、剧院、电视或播送上呈现烟草广告，不答应经过对人或动物形象和剪影的描述、在衣服或服装上印制烟草商品商标、在商铺或移动推车上粘贴烟草商品海报等办法进行烟草及烟草商品广告宣扬。

　　——第14条“与烟草依靠和戒烟有关的下降烟草需求的办法”

　　《条约》第14条请求对下降烟草依靠和戒烟供给支撑效劳。依据世卫安排2014年的计算，超越100个缔约方现已将对烟草依靠的确诊和医治以及戒烟咨询效劳归入国家烟草操控战略、清洁战略以及清洁保健系统（图表8）。近对折缔约方拟定了归纳性配套戒烟攻略。

图表8 特定清洁保健系统及资助程度的缔约方数量 （单位：个）

　　在戒烟活动方面，128个缔约方运用无烟日活动推行戒烟项目，110个缔约方借助媒体宣扬戒烟，63个缔约方树立戒烟热线，约50个缔约方对于未成年女童、女人和孕妈妈打开特定宣扬活动（图表9）。

图表9 施行特定戒烟项意图缔约方数量 （单位：个）

　　在戒烟效劳场所方面，110个缔约方在清洁保健安排打开戒烟项目，首要由内科医师鼓舞吸烟者戒烟，并供给专业依靠医治效劳（图表10）。

图表10 设定戒烟项目不一样类型效劳人员的缔约方数量 （单位：个）

　　在戒烟药物方面，有96个缔约方可供给尼古丁替代疗法，有67个缔约方供给丁胺苯丙酮，有71个缔约方供给瓦伦尼克林。

　　2014年，新加坡打开戒烟运动。政府在将来两年将在10所中学打开戒烟课程实验计划，向年轻人宣导怎么向吸烟说“不”。估计到2017年，全部中学都会推出这个戒烟课程。新加坡也将在现有根底上供给更多社区协助，鼓舞烟民戒烟。现在新加坡共有150个效劳点，包含归纳诊疗所、医院和通常药房等，为吸烟者供给查询戒烟效劳及一对一戒烟教导。澳大利亚和新西兰血管外科协会宣告，在协会注册的医师接诊时要先问询病人是不是吸烟并主张其戒烟。若烟民病人需求手术医治，医师会派一名医护人员向其供给戒烟教导；若病人拒绝承受教导，医师有权推迟为其做手术的时刻，直到戒烟教导完结停止。丹麦于2013年设定了4200万丹麦克朗政府保证资金用于2014~2017年帮忙重度吸烟者戒烟，这一举措掩盖了医药商品本钱以及教导吸烟者戒烟等全部有关事项。

　　——第15条“烟草成品不合法交易”

　　这些年，跟着不断添加的国家签署、同意《议定书》，更多缔约方不断加大力度冲击烟草成品不合法交易。世卫安排2014年数据显现，97个缔约方已拟定冲击烟草成品不合法交易方面的法则。24个缔约方供给了私运烟草成品占全国烟草商场的百分比，份额最低的为葡萄牙，仅占3%，最高的为巴西，占 30.9%。91个缔约方请求烟草成品包装必须有标识，以帮忙断定该成品在国内商场是不是合法出售。93个缔约方请求选用答应证或别的准则操控或操控烟草成品的出产和出售。87个缔约方请求没收烟草成品不合法交易所得。33个缔约方树立了有用的盯梢和追溯准则，以进一步保护出售系统并帮忙查询不合法交易。

　　2014年，马来西亚关税局调派约200人成立了44组“高手队”，严峻冲击国内私运卷烟活动，以堵截私运集团的网络。其首要职责是查办卷烟私运、不合法运送和贩卖，并主张政府采纳拘禁刑罚惩治采购及拥有私运烟的群众。欧盟为进一步加大对烟草成品不合法交易的管控和冲击力度，在第2014/40 /EU号指令的第15、16条中强化了盯梢和追溯系统——一是规矩全部烟草成品的盒包上都要设置一个共同识别码，以记载该商品从出产到流通每一个环节的信息；二是全部烟草成品都应设置数据安全保证功用，避免数据篡改，一起便利花费者辨认和识别正品。此规矩第一阶段仅适用于卷烟和手卷烟。

　　——第16条“向未成年人出售和由未成年人出售”

　　各国答应采购烟草成品的最低法定年纪各有不一样，通常从16岁至21岁不等。其间，将烟草成品最低采购年纪设定为16岁的有奥地利和朝鲜，设定为 21岁的有蒙古和帕劳。2014年，有127个缔约方清晰制止向未成年人出售烟草成品，104个缔约方清晰制止由未成年人出售烟草成品。97个缔约方制止分支或小包装出售卷烟，88个缔约方制止出产和出售对未成年人具有吸引力的烟草成品形状的糖块、点心、玩具等物品，91个缔约方规矩烟草成品出售者在不断定状况下，能够请求采购者供给恰当依据证明已到达法定年纪。

　　2014年，爱尔兰出台新规，自2015年第二季度开端，制止向孩童和青少年出售电子烟。荷兰将合法采购烟草的最低年纪进步到18岁。泰国为削减青少年吸烟，提出一部控烟法则草案，其间包含将合法采购烟草的最低年纪进步到20岁及以上。以色列修订其控烟法则，制止主动售货机售卖烟草成品、制止单支出售烟草成品。

　　——第17条“对经济上切实可行的替代活动供给支撑”及第18条“保护环境和人员健康”

　　2014年2月《条约》第17、18条作业小组在瑞士举行会议，完结有关执行烟草栽培经济上可继续替代生计的方针计划和主张新草案，并提交第六届缔约方会议审议经过。方针计划删除了约束烟草栽培面积以及触及人权疑问的内容。经过的终究计划首要包含：全球烟草出产链概略；烟草栽培可继续替代生计的意图、规模和适用性；替代生计的辅导准则；为替代作物和生计以及保护烟草栽培者和环境免受烟草出产有关损害承认并拟定有用战略；监测与评价；世界协作等等。一起，以巴西的栽培替代经历为根底，拟定了在烟草栽培区域建造多元化出产动力的办法结构，供各缔约方参考学习。

　　世卫安排2014年数据显现，全球78个缔约方境内存在烟草栽培，其间30多个缔约方分别在烟草栽培、出产方面采纳了办法，以保护环境和与环境有关的人员健康。18个缔约方推动了烟草栽培替代活动，奥地利、意大利、马来西亚、尼泊尔、菲律宾和突尼斯等6个缔约方为烟草出产者供给替代生计；奥地利、基里巴斯和尼泊尔3个缔约方为烟草零售户转业打开项目。

　　巴西在其乡村展开部的和谐下，2005年拟定烟叶栽培区多元化国家计划。其意图是经过施行乡村推行项目，削减烟草栽培者对烟草产业链的经济依靠，经过训练、研讨和供给技能协助完结出产多元化，为农民进步家庭收入和日子质量发明新机遇。这些年，巴西在全国六个烟区打开了70多个出产多元化项目，惠及5万多家庭。马来西亚红麻和烟草委员会经过活跃施行《条约》第17条，下降了其国内烟农的数量。保加利亚在其乡村展开计划中规矩，对烟农在乡村地区从事多元化非耕耘活动或多元化别的耕耘活动供给支撑。欧盟国家供给资助，帮忙烟农完结出产现代化或栽培替代。欧盟乡村展开计划规矩，对包含烟农在内的农民按每公顷农业用地进行经济协助，以补偿其在农业出产中选用较高本钱环保办法时所造成的丢失。这些做法包含栽培的不一样方面，如削减化肥或农药的运用、选用愈加科学的灌溉办法等。这些办法在保护乡村环境的根底上，直接保护了农民的健康。缅甸联邦政府请求农业部打开烟草和别的替代作物的对比研讨，鼓舞农民栽培替代作物来替代烟草。

　　——第19条“职责”

　　第六届缔约方会议审议了第19条专家小组对于“职责”的陈述并作出抉择，其间包含：邀请各缔约方共享其实行第19条的有关信息及与烟草职责有关的经历和特长；请求《条约》秘书处树立在烟草诉讼方面（包含职责）有经历的法则和科学专家数据库，帮忙各缔约方在必要时处理民事和刑事职责及别的法则应战；延伸专家小组的使命授权，在第七届缔约方会议提交终究陈述等等。

　　世卫安排的计算数据显现，2014年各缔约方第19条的均匀实行率仅为14%，虽然高于2012年的10%，可是与《条约》别的条款对比，实行率排倒数第二。2014年，48%的缔约方陈述现已拟定了有关违背烟草操控规矩应当承担的刑事职责，26%的缔约方陈述拟定了有关民事职责的规矩。少量缔约方陈述在民事职责结构内现已拟定了与回收健康本钱有关的规矩。虽然很多缔约方陈述现已拟定了民事和刑事职责，可是仅有不到五分之一的缔约方陈述规矩了相应的补偿。

　　——第20条“研讨、监测和信息沟通”

　　2014年，很多缔约方就烟草花费影响、触摸烟草烟雾影响、替代生计、妇人运用烟草等烟草操控范畴进行了活跃的研讨（图表11）。77个缔约方为烟草操控活动（研讨、实行和评价）供给了训练和支撑。柬埔寨继2011年后，于2014年再次打开全国成人烟草查询，研讨、监测国内烟草操控数据。乌拉圭在2014年3月提出一份研讨数据，证明孕妈妈在怀孕时期戒烟与新生儿体重变动之间的关联性。

图表11 烟草操控研讨范畴的缔约方数量 （单位：个）

　　97个缔约方已树立供给烟草花费数据的盛行病学监测系统，大有些国家的监测系统能够掩盖与烟草花费有关的社会、经济及健康疑问，包含烟草花费形式、烟草花费的结果、触摸烟草烟雾的影响和结果等。87个缔约方推动了在科学、技能、经济社会、商业和法则材料方面的信息沟通。96个缔约方树立并保护了国家烟草操控的法则和法规数据库，大有些数据库包含了烟草操控法令信息。

　　——第21条“陈述和信息沟通”

　　第四届缔约方会议修订了陈述周期的规矩，请求缔约方提交履约陈述的周期与缔约方会议每两年举行一次的届会相一致，陈述日期不晚于缔约方会议下届会议举行前的六个月。《条约》秘书处担任在其网站公布各缔约方的每次履约陈述以供查阅和沟通。2014年，有130个缔约方提交了履约陈述。虽然陈述率大致保持在一样水平，但陈述的完整程度以及缔约方对陈述文书请求的恪守程度都有明显进步。整体而言，自2007年2月第一个陈述周期开端直至2014年末，在180个缔约方中，172个缔约方提交了至少一份履约陈述。

　　——第22条“科学、技能和法则方面的协作及有关专业技能的供给”

　　到2014年，超越30个缔约方在转让技能、加强控烟计划、支撑训练和宣扬、供给物资和设备、尼古丁成瘾归纳医治等范畴供给或承受了协助（图表12），如澳大利亚、英国、加拿大、芬兰、韩国、新西兰、新加坡、泰国等国家。

图表12 供给或承受各类协助项意图缔约方数量 （单位：个）

　　——第26条“财务资本”

　　财务资本在完结《条约》方针方面表现着首要作用。世卫安排2014年数据显现，29个缔约方鼓舞本国所参加的有关区域和世界政府间安排以及金融和展开安排，为展开中国家缔约方和经济转轨国家缔约方供给财务协助以支撑其实行《条约》职责。

　　除各国政府、世卫安排和《条约》秘书处为很多展开中缔约方和经济转轨缔约方的履约作业供给资金外，这些年，一些非政府安排也供给了大量的经费在世界各国打开控烟作业，如布隆伯格基金会和盖茨基金会等。

　　——对于“电子烟”

　　2014年，第六届缔约方会议抉择加强电子尼古丁传送系统（电子烟）操控，即促请各缔约方思考制止或操控电子尼古丁传送系统/电子非尼古丁传送系统，包含作为烟草成品、医疗商品、花费品或别的类商品的电子烟。

　　现在，不一样缔约方对电子烟采纳了不一样的监管办法，如全部制止、作为药品进行监管、作为烟草成品进行监管、作为通常花费品进行监管等。巴西、塞舌尔、新加坡、乌拉圭等缔约方彻底制止出售；澳大利亚、比利时、加拿大、德国、日本、挪威、新西兰、土耳其等缔约方对其实行有些操控。

　　2014年，英国、奥地利、法国、泰国、新加坡等缔约方开端或计划拟定、施行电子烟有关禁令。英国对电子烟将来的展开计划进行严峻的监管。从 2016年开端，在英国境内全部含烟碱的装置都必须由英国医药保健商品办理局对其进行监管，以保证其质量的安全性，保护花费者的利益。英国威尔士政府公共清洁有些也提出修订控烟法案的计划，拟出台室内公共场所电子烟禁令。奥地利计划拟定办法，对电子烟进行严峻监管，请求电子烟出产商取得政府医药监管有些的答应后方可出产。法国清洁部长宣告，在公共场所制止电子烟，电子烟与卷烟有一样的约束。泰国5年前即在公共场所花费禁令中对电子烟进行约束，可是多年来监管作用并不抱负。在此布景下，泰国计划对电子烟出台进一步的约束性办法，将其归入烟草成品监管。新加坡将电子烟归入违禁品，其《烟草（广告与出售操控）法则》规矩，进口、分销、售卖任何类似于烟草商品的零食、食物、玩具或用品以及跟通常烟草商品类似的包装均属违法行为，违法者将遭到严惩。

全球控烟履约趋势剖析

　　整体上看，跟着不断添加的国家和地区签署和同意《条约》《议定书》以及《条约》有关施行攻略的连续经过，全球控烟履约作业在法治轨道上不断深化推动。各缔约方在深化研讨本国控烟履约实践的根底上，活跃拟定、完善具有较强对于性的控烟履约作业计划和有关法则法规，继续打开办法多样的控烟履约活动，在冲击烟草成品不合法交易、避免触摸烟草烟雾、强化包装警语标识、深化宣扬训练、广泛制止广告促销和资助等方面取得较大效果，赢得了社会群众的认同和支撑。

　　《条约》条款日益完善。《条约》是第一份对于烟草操控的具有法则约束力的世界多边条约，为避免烟草损害、保护群众健康供给了法则结构。为使其规矩愈加详细和利于操作，《条约》有关条款具有法则约束力的议定书和具有方针辅导性的施行攻略随之发生。到2014年第六届缔约方会议，现现已过8个施行攻略，触及《条约》第5.3条、第6条、第8条、第9条、第10条、第11条、第12条、第13条和第14条，第17、18条的方针计划和主张以及第15 条《议定书》，根本掩盖了《条约》中心条款。在第六届缔约方会议上，各缔约方还进一步评论了对于《条约》第19条“职责”疑问的陈述及加强《条约》施行的可继续办法。跟着不断添加的议定书、施行攻略和方针主张的出台，《条约》条款将得到进一步完善和细化，《条约》的施行也将愈加详细和深化。

　　控烟系统日益健全。自《条约》收效后，全球控烟履约作业得到深化推动，不断添加的缔约方逐渐形成了强壮的控烟履约系统。即经过研讨本国烟草出产、花费实际，学习世界控烟履约经历，拟定出国家控烟战略计划，描写整体作业规划，清晰详细施行方向和步骤，并在履约安排、专业技能、财务资本、舆论宣扬等各方面取得支撑和保证。一些政府间和非政府间安排也被广泛发动起来，活跃参加控烟作业，极大地影响了各缔约方控烟方针、法规的拟定和施行。

　　控烟办法日益严峻。跟着控烟履约全球化展开，各缔约方之间的世界协作和沟通越来越亲近。一些缔约方的控烟效果和经历被迅速传达和共享，尤其是一些缔约方的急进办法，如大幅进步烟草税率，烟草成品素包装方针，广泛制止烟草广告、促销和资助等方面越来越严峻的规矩，被重复介绍和宣扬，对全球控烟履约作业发生日益深远的影响。

　　烟草诉讼日益增多。一方面，一些控烟急进国家超出《条约》请求，应战世界法规矩的控烟办法，如澳大利亚的素包装方针，在合法性上存在争议，引起一些国家和公司的诉讼。另一方面，伴跟着各缔约方控烟履约作业的深化打开，在一些非政府安排的活跃推动下，以烟草业为首要方针的诉讼继续添加，烟草公司的法则危险日积月累。