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作者:香港吸烟与健康委员会主席 左伟国医师 更新日期:2004-5-30 雪茄123专稿 本年是世界卫生组织建议的第十七个“世界无烟日”，自己很快乐有时机代表香港吸烟与健康委员会，就《WHO烟草控制框架公约》中，有关非政府组织在傍边所扮演的人物，与咱们共享香港的经历。 这幅相片摄于2004年澳大利亚世界机场内的免税商店，在“吸烟能够丧命”的正告标语下方，是一个全国通用的戒烟专线号码。事实上，除了增加烟草税及立法在公共场所禁烟外，供给全部及有用的戒烟服务，已经是全球整合性控烟战略中首要的一环。 烟草运用及其带来的祸患是全世界的公共卫生问题，故需要全球性的解决方案。在2003年5月21日，第56届世界卫生大会经过了《烟草控制框架公约》，是全球公共卫生范畴的一件大事。因为该公约于推进公民健康方面发挥着巨大的效果。 《控烟框架公约》是联合国世界卫生组织初次运用它的《组织法》赋予的权利，拟定的第一个全球性公约，一起亦是关于烟草祸患问题的第一个世界性多边协议。 公约的目标是施行全部的烟草运用控制战略，以保证人类防止因烟草运用而致使在健康、社会、环境以及经济方面带来的危害。一起透过有用、恰当和综合性的措施展开广泛的世界性合作。 公约的序文明白着重，不隶属于烟草业的非政府组织和其它民间社会成员，对国家和世界控烟工作所付出的尽力和奉献，是非常首要的。 从运作层面来看，非政府组织在《控烟框架公约》所起的效果在于建立工作网络、论述各成员国和WHO的要求、监督和防止滥用权利的状况呈现，以及在不一样的问题上供给技术支持。 这个公约将建立一个根底，以便开始世界的继续进程。故WHO只能起着催化剂的效果，终究仍是靠各成员国、各国议会、政府和全部社会作出准确的选择。 香港吸烟与健康委员会作为一个“非政府的控烟组织”，跟着公约的诞生，控烟工作踏入新的纪元，于推进及建立无烟社会文化上亦担负首要的任务。 委员会的首要工作包含： 宣传及社区推行活动：推进其它组织携手控烟，能有用和广泛地建立并发展控烟工作网络。 与传播媒介保持联络：运用新闻媒介可达致有用的消息沟通，提高全部社会对吸烟问题的认识。特别是于建议政府执行控烟政策时，最能股动社会的重视。 教学及青少年推行活动：大多数吸烟者吸烟习气始于年青时代，而全球均匀天天有8万至10万名青少年变成继续吸烟者。故此，委员会一向经过教学及青少年推行活动以抑止将来吸烟人数的继续增长。 从1982-2003年香港男性及女人吸烟比率的趋势显现，男性吸烟比率有明显降低的趋势，而女人吸烟比率则继续上升，傍边以年青女人的人员群特别明显，这与烟草业近年关于性其他推行战略有着极大的干系。 纵观香港全体的吸烟率，由1980年代的23.3%趺至2003年的14.4%。但是，吸烟者的数目并没有削减。相反，数目比十年前还要多出13万。由此可见，只要全部而遵循的控烟政策和措施，才干完善咱们的控烟工作。 香港吸烟与健康委员会一向积极参加和推进《控烟框架公约》的拟定，曾进行的工作包含： ·2000年10月，世卫初次就框架公约举行公听会，呼吁全球控烟机关支持，我会就此作出积极呼应，并就框架公约的关键性议题以书面办法向世卫提交具体建议。 ·2000年11月，我会获邀参加由非政府控烟组织构成的“框架公约联盟”(FCA)(Framework Convention Alliance)，与其它来自50个国家超越160个非政府组织携手合作，协力为建立一有用的《控烟框架公约》。 ·2001年4月，世卫就框架公约举行第2次“夸政府洽谈组织会议”(INB)(Intergovernmental Negotiating Body Meeting on FCTC)，并初次约请FCA成员到会会议及就会上评论有关《控烟框架公约》的主席论文提交定见。我会派遣行政总监代表到会INB会议，并就主席论文提出三项建议，包含：清晰规定烟包上用以展现正告标语、焦油、尼古丁含量及图画的最低面积份额；缔结必定份额的烟草税收用以教学及提示群众有关烟草的祸患；及全部禁止任何办法的烟草广告、推行及赞助。 ·会后，我会获FCA委任为西太平洋区域(东部)联络员，负责和谐及联络区内成员。 ·2001年11月及2002年3月，我会代表参加第三及第四次INB会议。因为，FCA代表于会议期间须筹组不一样办法的活动，对参加洽谈组织会议的各国官方代表进行游说工作。 ·我会代表作为西太平洋区域(东部)联络员，参加的工作包含：搜集区内各成员定见，并在FCA代表大会上负责进行综合报告；在FCA为IN成员组织的会议上进行专题性报告，帮忙游就各国代表支持更具效能的控烟公约；及在FCA会议期间每日发行信息简报中，我会代表积极参加撰稿工作，向与会代表展析西太平洋区域及香港的控烟状况。 跟着2003年《控烟框架公约》诞生后，委员会便努力从社会各方面推进和建立工作网络，首几项的首要工作包含： 教学群众有关《控烟框架公约》：透过向区域议员解说公约的成立、目标和原则，并与其它的控烟及非控烟集体合作，令社会上的控烟认识得以深化，以便得到各方的支持和合作。 透过传媒呼吁社会各方面的支持：在电子通讯和媒体传播全球化的趋势下，运用传媒有助控烟的信息能广泛地沟通，广泛社会各阶层。 于互联网搜集群众的支持：委员会亦鼓舞群众以自己或集体名义，签署支持《控烟框架公约》，以示对控烟工作的坚持和支持。 我会于将来的日子，将举行一个调集政府及非政府组织的区域性会议，与来自不一样地域，社会布景之集体共享于推行《公约》所得的经历和面临的挑战。 一个有用的框架公约能有用抑止烟草疫症为社会带来的祸患。因而，执行《控烟框架公约》对香港控烟工作的首要性在于： ·以一套完善兼具约束力的控烟战略为根底； ·着重立法和法令，故需要不断修正现有的法例； ·让法规遵循到每一个范畴傍边； ·建议综合性控烟措施，使教学和立法工作相得益彰； ·按部就班增加烟草税以削减烟草运用； ·倡议戒烟服务。 以香港为例，往后的控烟工作重点将会集中于以下的几个方面： 烟草广告、宣传及赞助 发起彻底禁止任何直接及直接的烟草广告、宣传及赞助，以根绝烟草公司经过主办各类轿车竞赛、体育活动中展现有形无形的烟草广告。 烟包设计及健康劝告 要求烟草成品的包装及标签不得以任何虚伪、误导等办法推销，并禁止运用“低焦油”、“清淡型”的字眼。一起促请修订法例，规定烟盒上至罕见30%-50%的面积标明有关健康劝告，并选用图画的办法展现。 削减二手烟危害群众健康 要有用削减因环境烟草烟雾和被迫吸烟对群众健康构成的威胁，咱们正积极争夺扩大法定禁烟区，于大部份的室内群众场所禁止吸烟，傍边包含食肆及室内工作间。 与此一起，更需阻塞现行法例的缝隙。 关于走私卷烟问题 咱们认识到各地方需采纳合作举动以撤销各种办法的烟草成品不合法贸易，包含走私、不合法生产和冒充商品。因为私烟不受法令及医疗条例约束，烟草公司从中获取丰盛利润，但政府却损失了税收。因而，要有用关于私烟问题，有必要设计并展开信息和监测项目，锲而不舍地进行。 税率及烟草价政策 依据世界银行一份《政府和烟草控制经济学》报告，大幅提高税收是一个开门见山的办法，以抑制全体吸烟率。因加税而致使卷烟零售价格上调10%，预计均匀可使卷烟需求量在高收入国家削减约4%，而在中低收入国家减幅更达约8%。这么不光能有用阻挠孩童及青少年开始吸烟，并有助于使那些已吸烟者削减吸烟量。 而香港的状况亦与这个理论相吻合。世界银行这份报告评估了控制烟草、保持护健康与发展经济的关系上，显现控烟政策将在不损及经济状况下对健康带来空前的好处。报告并建议税率应订于零售价的三分之二至五分之四。现时已有不少国家或地方政府拨出部份的烟草税收以用作成立控烟健康基金，这关于本地控烟工作的继续性，带来极大的裨益。 作为一个非政府组织，香港吸烟与健康委员会是政府和市民之间的一道桥梁，扮演着咨询和推行的两层人物。一方面，委员会就各项有关烟草的问题，向政府供给有关的定见，并代表着市民的诉求，敦促政府修正现行的法例，以保证群众的健康。另一方面，委员会亦担负教学群众的职责，经过社会不一样层面(特别区域的浸透)的推行和宣传，以提高市民对吸烟及二手烟烟祸患的认知。 总括而言，控烟工作面临的挑战不仅是烟草中的有害物质对大家健康构成的影响，更首要的是，面临着烟草业的反宣传、运用法令的空地作推行，以及游说政府减轻有关的干预政策等等，此举都触及社会职责的问题。 犹幸控烟已变成世界潮流，现在很多国家和区域已在多方面作出极具成效的工作。从政策方面，包含税收、商品成效管制、健康劝告和广告约束，到冲击私烟，以致多样化的推行及教学工作，去建立不吸烟的社会风气，以改动多年来的社会文化，都是控烟工作的范畴。这是需要由多个政府部门、以及社会各个界别；包含：教学、医学、经济、传媒及各种非政府组织的一起协力，广泛发动社会各阶层才干完结的任务。 联系本地文化、社会、经济、政府和法令要素展开世界合作，以拟定和施行有用的烟草控制规划，定必有助完善日后的控烟工作。在这里，我要再次谢谢是次论坛主办单位的约请，以促进咱们在控烟范畴的合作与沟通。就让咱们携手前进，为完成无烟社会这个祟高的目标而一起尽力。 (责任编辑：zhangqiang) |