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更新日期:2000-10-13 1996年5月，第49届世界卫生大会召开。这是由世界卫生组织（WHO）召集的全球最高级别非官方会议，共有190多个成员国作为代表出席了此次大会，达成了由大会主席根据世卫组织章程第19款倡议的建立全球烟草控制框架协议，这是由世卫组织提出的第一个国际性协议。 什么是全球烟草控制框架协议？这是各成员国以国际协定的方式答成的全面执行即定目标、即全球烟草控制协议的法律文件。 框架协议是如何实施的？不象其他有具体形式的协定，一个框加协议并不试图以一个单一文件来解决所有实质问题，而是通过协议将问题分割成几个可解决的部分。成员国首先达成协议制定合作目标，这将要求协议各方结束其各自的特定相关协议而集中到整个的框架协议中来。 烟草控制框架协议的内容将是什么？这个问题的最终答案将完全依据各成员国所提交的内容而定。不过，一个广泛的即定目标是有可能朝着全面的烟草控制战略的实行的方面前行的。 各相关协定（全球协议的细化部分）将协议划分成众多可实际解决的部分，并发展成各特定计划及项目时间表使协议各方能参与执行。成员国可根据本国情况选择执行相应协议，成为协约国。 成员国可以各自解决所有的问题，为什么还需要全球框架协议？实际上，只有一小部分成员国能够执行全面的烟草控制计划。所有的计划、方案以及全球信息共享将伴随着全球协议的发展更加促进并鼓励成员国坚持他们本国的烟草控制政策。 另外，框架协议也是促进国际间合作与在烟草控制问题上的国际间协调的有效工具。由于一些国家的烟草控制项目中的某些因素会影响其他国家的政策，通过国际手段可以有效实现全球化控制――实现更广泛的公共健康效果，并且可以至少在以下论题上得到成效： 香烟走私：目前，全球香烟出口量超过进口量约4亿支，这意味着占全球生产总量超过7％的香烟逃避税收从一个国家走私到另一个国家。据估计香烟走私导致全球每年烟草税收损失为160亿美元。 香烟广告：一个国家对烟草广告的禁令或限制会受到其他国家广告的影响。 香烟的免税销售：目前全球一致的免税销售协议将根据吸烟对健康带来的严重后果重新制定。 烟草价格及税收：全球一致的烟草价格及高额税收能够有效减低烟草消费并保证了烟草制品的高价政策不会被低价烟国家的走私行为破坏。 烟草制品生产、销售及进出口情况报告：促进提高全球烟草生产及销售报告的标准将会有效促进这一领域的国际监督。 有毒成份的检测及报告：提高对烟草制品及烟雾中有毒成份的国际检测标准将有助于提高对烟草制品的危险程度的监督。 政策及项目信息共享：国家之间对于各国烟草控制的立法及规化信息共享的提高将有助于国家及国际间烟草控制。 联合国在烟草焦点问题上的作用是什么？烟草使用是一个重要的公共健康问题，但大多数解决方案只针对健康外围解决问题，象强调农业、贸易、税收、广告、包装标签、人事管理等问题。1993年，一个联合国焦点问题由UNCTAD建立，它旨在保证“烟草生产与消费在经济与社会范围内的多方合作。”联合国的这项焦点问题为成员国在如何有效实行全面的烟草控制策略方面提供了切实可行的解决办法。 (责任编辑：zhangqiang) |