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作者:清洁部妇幼保健与社区清洁司 李新华处长 更新日期:2004-5-30 雪茄123专稿 5月30日，由中国吸烟与健康协会主办的“首届《国际清洁组织烟草控制框架公约》专家论坛”在北京凯迪克大酒店举行，来自中国内地、中国香港和美国的十几位控烟专家就《控烟公约》签署后的控烟局势等论题做了精彩讲演。中国清洁部妇幼保健与社区清洁司处长李新华在论坛上做了题为《现行有关控烟法令法规介绍》的讲演。他从国际、国内两个方面介绍了现行的一些控烟法规。 一、国际方面 2003年5月21日，第56届国际清洁大会一致经过了《烟草控制框架公约》。截止5月底年末，共有110个国家签约，预计这一具有法令约束力的联合国第一部清洁多边条约将于本年正式收效。中国现已于2003年11月10日正式签署《公约》。 入世所面对的新局势 2001年12月11日，中国正式参加WTO，加马上融入国际经济的脚步。在当今市场经济和全球化的布景中，与大众健康密切有关的国际烟草产业加快进入中国市场的趋势值得清洁工作者重视。 在烟草方面的首要承诺 2001 2002 2004 烟叶 28% 22% 10% 卷烟 49% 35% 25% 烟叶生产受的影响：入世后随烟叶关税大幅降低，国产烟叶的质量价格比将不再具有对比优势，烟叶进口量将逐渐增加。 卷烟专卖市场将遭受激烈冲击：因为关税降低，外烟的涌入将逐渐加快，烟草消费总量可能继续增加。 中国承诺两年内要逐渐给进口卷烟以国民待遇，凡卷烟零售店都能够运营进口卷烟，这标志着在零售范畴，中国市场将于2003年末向外烟敞开大门。 国内卷烟生产范畴现已对国际烟草渐进敞开：他们将力求经过托付国内烟厂生产或合资办厂等手法完成外烟生产的“国产化”，然后进一步降低成本，提高商品竞争力。 取消政府补贴 在入世的法令文件中，有9类产业要逐渐取消政府补贴，烟草是其中之一。 二、中国有关法令法规 《公共场所清洁管控条例》（国务院，1987） 《公共场所清洁管控条例实施细则》（清洁部，1991）第五章附则第二十八条规定了影剧院、录象厅、音乐厅、舞厅、音乐茶座、游艺厅、体育馆、图书馆、博物馆、美术馆，商场、书店、公共交通等待室共13类公共场所禁止吸烟。 《对于在公共交通工具及其等待室禁止吸烟的规定》（6部委，1997）及其实施细则（铁道部、交通部、民航局，1997）。 14个省（市）88个城市出台了地方法规禁止在公共场所吸烟。 《烟草专卖法》（1991） 第五条国家加强对烟草专卖品的科学研究和技术开发，提高烟草成品的质量、降低焦油和别的有害成份的含量。 国家和社会加强吸烟危害健康的宣传教学，禁止或许约束在公共交通工具和公共场所吸烟，劝止青少年吸烟，禁止中小学生吸烟。 第十八条国家拟定卷烟、雪茄烟的焦油含量级标准。卷烟、雪茄烟应当在包装上标明焦油含量级和“吸烟有害健康”。 第十九条禁止在播送电台、电视台、报刊播映、刊登烟草成品广告。 《未成年人保护法》（1991） 第十条 爸爸妈妈或许别的监护人应当以健康的思维、品德和恰当的办法教学未成年人，引导未成年人进行有利身心健康的活动，防止和阻止未成年人吸烟、酗酒、漂泊以及聚赌、吸毒、卖淫。 第二十七条 任何人不得在中小学、幼儿园、托儿所的教室、睡房、活动室和别的未成年人会集活动的室内吸烟。 《广告法》（1994） 第十八条 禁止使用播送、影片、电视、报纸、期刊发布烟草广告。 禁止在各类等待室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆等公共场所设置烟草广告。 烟草广告中有必要标明“吸烟有害健康”。 第四十二条 违背本法第十八条的规定，使用播送、影片、电视、报纸、期刊发布烟草广告，或许在公共场所设置烟草广告的，由广告监督管控机关责令负有责任的广告主、广告运营者、广告发布者中止发布，没收广告费用，能够并处广告费用一倍以上五倍以下的罚款。 《烟草广告管控暂行办法》 第二条 本办法所称烟草广告，是指烟草成品生产者或经销者（以下简称烟草运营者）发布的，倾心吐胆 烟草企业称号、标识，烟草成品称号、商标、包装、装修等内容的广告。 第八条 在各类临时性广告运营活动中，凡使用烟草运营者的称号、烟草成品商标为活动冠名、冠杯的，不得经过播送、电视、影片、报刊、期刊发布带有冠名、冠杯内容的比赛、表演等广告。 《防止未成年人违法法》（1999） 第十五条 未成年人的爸爸妈妈或许别的监护人和校园应当教学未成年人不得吸烟、酗酒。任何运营场所不得向未成年人出售烟酒。 三、2002年以来中国有关控烟文件 2003年2月，清洁部、国家工商行政管控总局联合制订了全国无烟草广告城市实施办法，有35个城市申报。 2002年3月，清洁部、全国爱卫会、国家体育总局联合公布了对于展开第十五个国际无烟日的通知。通知着重了无烟草体育，特别是无烟草广告体育等政策。 2003年3月，清洁部、全国爱卫会、文化部、国家广电总局、国家工商行政管控总局联合公布《对于展开第十六个国际无烟日的通知》。通知首要着重了无烟草影视等政策。 如今影片电视节目中有许多吸烟的镜头 2001-2002年热播的10部影片： 全部有吸烟镜头，均匀每部有26.2个，最多的一部达111个。 烟草镜头继续时间均匀每部影片为5.6分钟，占整部影片总时间的5.7%，最长的一部达16分钟。 2001-2002年8部收视率较高电视剧共201集： 77.7%有烟草镜头，最多的一集有47个。 烟草镜头继续时间均匀每部电视剧为47.5分钟，占整部电视剧总时间的4.2%。最长的一部达103分钟。 2004年2月，中心文明办、清洁部、全国爱卫会、教学部、国家工商总局、国家广电总局联合公布《对于展开第十七个国际无烟日活动的通知》。着重了实行公约及加强全国控烟工作等政策。 2004年3月23日，清洁部和全国爱卫会联合下发了“对于做好实行《烟草控制框架公约》有关预备工作的通知”，就2004-2005年的重点控烟工作做出了原则规划和布置。这是在《公约》收效前清洁部门控烟活动的国家举动规划。 (责任编辑：zhangqiang) |