|
更新日期:2003-2-17 中国雪茄123据世界清洁安排报导 秘书处的陈述 1.政府间商洽安排第五次会议达到一起定见，即供给有关世界清洁安排或其它现有赞助安排支助施行公约才能方面的信息（参看第五次会议第八次全体会议暂时摘要记载（文件A/FCTC/INB5/PL/SR/8），它反映了印度（代表东南亚区域会员国）、埃及、帕劳（代表太平洋岛国）和津巴布韦（代表非洲集团）宣告的定见）。本文件提出4个部分的财政机制概略： I：世界清洁安排主张树立的信任基金。 II：其它世界方案和安排（例如世界交易安排、联合国环境方案署和全球环境基金及其与特定公约的格外联络）赞助下树立的信任基金。 III：来自世界安排和安排以及非政府安排和政府的烟草控制特定财政资本。 IV：秘书处在帮忙缔约方断定赞助施行公约资本方面所起效果的先例。 对每项赞助机制进行了扼要评论，并概述了其财政细则和安排及管控准则。本文件不评估烟草控制框架公约任何特定的财政安排的可行性，可是虽然它不想象对公约的任何也许特定安排，所作的剖析也许有助于政府间商洽安排思考财政方面的疑问。 I.世界清洁安排赞助树立的信任基金（详细情况参看文件A55/25 Add.1，附件） 2.财政条例。世界清洁安排内的信任基金好像其它任何基金一样均受制于本安排的《财政条例》（见《根本文件》，第43版，2001年，第83-94页）和《财政细则》。依据《财政条例》7.1条：在收到鉴定会费前，正常核算的施行可由作为清洁大会赞同的正常核算一部分而树立的周转基金和这以后经过向本安排除信任基金外可动用的现金储藏金内部借支供给资金。 3.依据《财政条例》9.1条，应树立基金，使世界清洁安排可以记载收入和开销。这些基金应包含一切的收入来历，包含信任基金。依据《财政条例》9.2条，“对从核算外捐款的捐赠者收到的款额和对任何信任基金均应树立帐号，以便可对有关收入和开销进行记载和陈述。” 4.信任基金一旦树立，《财政条例》和《财政细则》统辖其活动，包含基金的监管和出资及财政陈述程序。信任基金的位置和管控同于健康推进自愿基金（参看下述内容）。 5.世界清洁安排财政细则适用于本安排一切来历的资金和财政买卖，除非《细则》还有规则。 6.核算外资金包含健康推进自愿基金和信任基金。 7.在WHA34.17号抉择中，清洁大会赞同联合国开发方案署供给的经费比例为13%，并经过了对于“部分报销”13%的费用应用于一切核算外赞助项意图主张1. 清洁推进自愿基金 8.由WHA13.24号抉择树立并由WHA29.31号抉择承认的健康推进自愿基金的意图是为拓展和加快世界清洁安排的活动而从政府和私方取得自愿捐助。为这些意图而经过核算捐款赞助的方案活动别离在几个分帐号下记载和陈述。基金树立的意图是向不管以现金或什物，以效劳办法或器件和设备办法的自愿捐助供给一个储存处。为在国家中展开活动供给捐款而不是国家存入资金，即存入资金的意图不是为其本国的利益而是构成对世界清洁安排的捐助，这类捐款通常作为自愿捐款记入基金。截止2001年末，健康推进自愿基金自其树立以来收到的总捐款数额为3 781 267 971美元。 1依据对于方案支助费用的WHA34.17号抉择（1981年5月经过）“……为了使全部联合国体系的作法接连一起，从1982年起，凡用一切其它核算外经费来历、包含信任基金或类似基金花费的技术协作项目开支，其技术性和非技术性支助费和效劳费的13%将由本安排担负，但由若干种经费来历赞助的世界清洁安排格外方案不在此例，因为所需的支助费和效劳费已列入这类由活动项意图核算以内……”。 联合国开发方案署/世界银行/世界清洁安排热带病研讨和训练格外方案信任基金9.这项信任基金树立于1978年，意图是赞助热带病研讨和训练格外方案，这项方案旨在帮忙和谐、支持和影响全球为防治贫穷者和弱势群体的10种首要疾病。 10.以世界清洁安排作为其实行安排，格外方案在一个政府间和安排间协作及参加的广泛框架内运作。它的管控安排是联合和谐委员会、常设委员会和科学与技术咨询委员会。 11.格外方案的大部分收入来自捐助者的自愿捐款。2000年，捐助同伴包含3个一起主张单位、22个会员国和8个包含基金会和安排在内的其它方面。2000-2001年时期收到的总款额为59 046 922美元。 12.格外方案的方针是充沛拓展用于例如研讨、训练和供给技术信息活动方面的开支。 行政费用维持在最低极限。核算的拟定联络预期成果、疾病情况、活动的核算内容、事务支持和人员方面的资金需要。 13.在协作研讨、项目展开、研讨训练、才能加强、推进研讨和展开的才能加强、非洲疟疾研讨才能的加强方面供给了8种资金，此外还有总干事活动资金和奖学金人员回国作业赞助金。 世界清洁安排赞助树立的其它杂项信任基金 14.盘尾丝虫控制方案。1973年，世界银行为这项方案树立了一个格外帐号。该帐号收取除参加国付出的当地费用以外的一切捐款。依据一项基金协议，在需要时世界银行将资金拨给世界清洁安排。继联合方案委员会1994年12月的一项抉择以后，这项方案于2002年末停止了活动。2000-2001年时期，方案收到的总收入为24 457 724美元。 15.非洲盘尾丝虫病控制方案。1995年，世界银行为这项方案树立了一个格外帐号，意图是收取除参加国付出的当地费用以外的一切捐款。依据一项基金协议，在需要时，世界银行将资金转给世界清洁安排。2000-2001时期，方案收到的总收入为28 121 574美元。 16.世川清洁信任基金。这项基金于1979年树立，意图是早年日本造船工业基金，即日本基金中独自区分出所收到的资金。2000-2001年时期，方案所收到的总收入为12 144 540美元，其间大多数用于麻风病的防止。 17.联合国开发方案署/联合国人员活动基金/世界清洁安排/世界银行人类生殖研讨、展开和研讨训练格外方案信任基金。这项基金于1999年由世界清洁安排总干事树立并于2001年1月1日开端活动。格外方案的构成以一起赞助为根底，并在一个政府间和安排间协作与参加的宽广框架内运作。它是一项为推进、和谐、支持、展开和评估生殖清洁研讨作业的全球世界技术协作方案，格外重视展开中国家的需要。2000-2001年，方案收到的总收入为37 591 350美元。 II.在其它世界方案和安排赞助下树立的信任基金 18.下述为在其它世界方案和安排赞助下树立的信任基金的实例，其间一些与世界公约有关。但是，不该揣度本章节所说到的任何基金与烟草控制框架公约之间有联络。所供给的信息仅仅阐明在世界清洁安排规模以外树立的其它信任基金的管控构造。 多哈展开议程全球信任基金 19.这项信任基金由世界交易安排总理事会于2001年12月树立，意图是向展开中国家和/或经济转型国家，格外是最不发达国家供给技术赞助。初次认捐会议于2002年3月举行。 20.敦促各国政府以保存全球方案特色并推进管控和陈述的办法供给财政捐助，以期增长透明度（即，供给非专项捐款并束缚专项捐款制约的程度）。对全球信任基金的一切捐款均属自愿性质。在捐助者（一个会员国）和世界交易安排之间签署了体谅性备忘录。 捐款仅用于技术帮忙活动。 联合国环境方案署的赞助 21.联合国环境方案署施行其活动的资金来自4个不一样的途径：环境基金、信任基金、对应捐款和联合国常常核算。 22.环境基金。这项基金继联合国人类环境大会（1972年于斯德哥尔摩）以后由联合国大会树立（抉择2997（XXVII），1972年12月15日），意图是在自愿的根底上为环境方案供给更多的赞助。基金在捐助政府、支助安排和非政府来历自愿认捐的根底上自1973年以来向联合国环境方案署的项目活动和部分行政管控费用供给赞助。捐助可以以现金或什物的办法付出详细效劳和设备的开支。环境基金在联合国环境方案署理事会总方针辅导下由实行主任进行管控。 23.这项核算外收入来历向契合联合国环境方案署意图的环境方案供给赞助。联合国环境方案署理事会赞同环境基金的方案并把握其安排活动内容，分配资金。理事会一起也赞同包含环境基金首要开支类意图资金分配：基金方案活动、基金方案储藏以及管控与行政支助费。基金方案储藏意味着为每个双年度核算周期储藏足以满意未预料到的需要或赞助未预见到的项目或项目期，或满意也许抉择的类似其它意图。在环境基金内设有不一样的帐号。储藏金包含为保证基金金融安稳和完整性，为抵偿不均匀的现金活动和满意理事会也许不时抉择的这类其它类似需要所预备的金融储藏。此外，基金可包含树立的任何办法的储藏金和信任基金。 24.依据联合国环境方案署理事会的请求，联合国秘书长或实行主任可代表他或她举行一个认捐会议，在这个会议上各国可以宣告它们的捐款。但是，各国却向联合国环境方案署独自作出它们的认捐。跟着对额定赞助请求的不断增长，环境基金将其集资活动拓展至会员国以外的规模。2001年，基金初次取得3个私营部门捐款方的支持。 25.联合国秘书长是基金的保管人并指定这类资金寄存的银行。实行主任可在联合国环境方案署理事会拟定的辅导方针以内向活动分配资金。 26.在环境基金构造的安排以内，捐款也专项分配给一个独立的帐户—周转基金，这项基金的树立彻底是为了赞助编撰、编制和发出联合国环境方案署的信息材料。这些材料的出售所得再回来这一基金。 27.联合国环境方案署信任基金。联合国环境方案署的总事务程序规则在理事会的赞同下由实行主任树立信任基金。联合国环境方案署将其管控的信任基金分为三类：直接支持由理事会赞同的联合国环境方案署作业方案；支助世界或区域公约；以及为格外意图。 榜首类基金为联合国环境方案署的方案供给弥补资本。 28.专项帐户和信任基金。依据1973年经过的通常事务程序，在联合国环境方案署环境基金的框架内可树立“特定意图信任基金”并恪守“联合国财政细则”（由理事会1973年6月22日经过的2（I）号抉择，并由理事会1997年2月7日19/25号抉择修订的对于联合国环境方案署基金通常程序的第II章第V条。《联合国财政条例》106.3和106.4条规则树立信任基金；参看文件ST/SGB/Financial Rules/1/Rev.3（1985年））。一个典范是联合国环境方案署施行由全球环境基金赞助活动的技术协作信任基金。 在世界公约范畴内树立的信任基金典范 29.为施行区域和全球公约，自1972年以来在联合国环境方案署的主张和赞助下树立了许多独立的信任基金。这些信任基金是核算外财政来历，其各项意图的构成除了满意联合国环境方案署的目标以外，系由捐助方进行洽谈和断定。每个基金的意图和束缚有清晰的规则。除非还有规则，信任基金排列帐号，受环境基金一样的财政细则统辖。 30.对这些基金的捐款通常依据联合国摊款比额断定的百分比比例，或以一些其它洽谈的达到一致的方案为根底。但是，中国雪茄123了解到，它们不是列入一个国家对联合国的年度全体摊款中，而是存入一个专为有关环境公约设置的格外分帐号中。联合国的效果可描绘为将捐款转给公约秘书处开支的财政机关。 31.为联合国环境方案署赞助的全球和区域公约和议定书的这类资金的典范如下：维也纳保护臭氧层公约（1985年）信任基金、对于耗费臭氧层物质的蒙特利尔议定书信任基金（1987年）、对于有害废物越境搬运及其处置的巴塞尔公约（1989年）信任基金1以及巴塞尔公约技术协作信任基金。这项技术协作信任基金有两个对应的意图。榜首，它作为展开中国家和经济转型国家的保证（仅为紧迫帮忙），这些国家缺少资金和技术处理不合法废物倾倒办法和拟定意外事故方案。第二，基金为防止办法和拟定意外事故方案供给资金。至于环境基金机制的财政条例，在这项基金之下会员国所作的自愿捐款有所束缚。任何为特定活动的专项拨款不管及其它规范，专项资金的运用先于其它通常资金。 此外，秘书处在分配资金之前有必要与捐助者商量。 32.施行对于耗费臭氧层物质的蒙特利尔议定书多边基金。蒙特利尔议定书第10条（财政机制）规则缔约方树立一个向展开中国家缔约方供给包含技术转让在内的财政和技术协作机制，以使它们恪守议定书中所规则的控制和其它办法。除了向展开中国家缔约方拨付资金以外应向财政机制进行捐款。此外，这项机制将满意这类缔约方一切达到一致的增长费用，以使它们可以恪守议定书的控制办法2. 33.在管控方面，多边基金在抉择其全体方针的缔约方的授权下运作。缔约方树立的执1联合国环境方案署实行主任的对于管控信任基金和对应捐款的陈述，UNEP/GC.17/19（1993年）。 2多边基金的功能如下：在一项赞助款或给予适合优惠的根底上并依据缔约方抉择的规范满意达到一致的增长费用；经过国家详细研讨和其它技术协作赞助信息中心功能帮忙展开中国家缔约方，推进技术协作，发出信息和有关材料，并举行训练和讲习班帮忙展开中国家缔约方，推进和监督向展开中国家缔约方供给的其它多边、区域和双方协作；以及赞助向多边基金和有关支持费用供给的秘书处效劳。 行委员会拟定和监督包含付出资金在内的详细事务方针、辅导原则和行政安排的施行作业。基金由不是展开中国家的缔约方依据联合国摊款比额作出的捐助给予赞助。鼓舞其它缔约方供给捐款。依据某些规范，双方和区域协作（但仅在缔约方作出抉择赞同的特定情况下）可被视为依据某些规范对多边基金的一种捐助。 34.全球环境基金。1989年，在世界银行理事会年度会议时期提出了一项对于树立全球环境自愿捐款基金的主张。于1991年树立的全球环境基金直至1994年7月时仍处于试点项目时期。1994年3月，基金的参加政府经过了一项树立重组的全球环境基金的文书。 35.在安排级，基金的树立出自在联合国开发方案署和联合国环境方案署代表世界银行和联合国的一项一起举动。它的树立取得参加国的赞同，随后经过了世界银行、联合国开发方案署和联合国环境方案署的抉择和一项抉择。 36.为进行管控，全球环境基金包含一个大会1、一个理事会2和一个秘书处3.基金还具有一个由联合国环境方案署管控的科学和技术咨询小组。世界银行、联合国开发方案署和联合国环境方案署是实行安排，世界银行也作为保管人4. 37.基金供给补助金和优惠资金，当一个国家、区域或全球展开项意图目标与全球环境目标相一起时，经过付出增长的费用（也称为“赞同的增长费用”）弥补传统的展开帮忙。赞助的要点范畴是生物多样性、气候变化、世界水域、耗费臭氧层、荒漠化和持久性有机污染物。 38.联合国气候变化框架公约和生物多样性公约别离供给了一项财政机制，以抵偿因为依据这些文书选用办法所发作的增长费用。各项公约的缔约方会议均认识到全球环境基金承担着这么一项使命。两项公约均向基金供给了一项法令和方针框架。 39.如每项公约所规则，这一基金对保证财政机制的作业负有彻底责任。它在缔约方会议的辅导下运作并对其担任，缔约方为完成两项公约的意图而抉择方针、方案要点和获准条件。此外，其理事会与缔约方会议一起审议和赞同为两项公约作出的安排。 1大会包含一切参加国的代表。不请求各国为变成参加国而进行财政捐助。 2作为首要实行安排，理事会以一种均衡和公正的办法代表一切与会者，一起还思考捐助者作出的财政奉献。理事会担任经过和评估基金的事务方针和方案。它还对运用资金和赞同行政管控核算具有抉择权。 3秘书处独立展开作业并得到世界银行的行政支持。 4联合国开发方案署供给技术帮忙和才能建造活动，断定与基金意图和国家可持续展开战略相一起的项目和活动。联合国环境方案署规则展开科学和技术剖析并推进基金赞助活动的环境管控。世界银行是信任基金的保管者并担任出资项目。 III.来自世界安排和安排以及非政府安排和政府途径的烟草控制特定财政资本 世界安排和安排 40.世界安排和安排在供给安排赞助和将来自公立和私方的资本供给给烟草控制活动方面能极好地发挥效果。作为一个全球清洁安排的世界清洁安排现已采纳举动并将以这一身份持续采纳举动。在曩昔5年中，世界清洁安排从会员国中收到为支持和推进与烟草有关的几项方案的核算外资金，其间包含，但不仅限于拟定烟草框架公约和展开国家才能建造。加强国家才能的方案包含比如监测、评估区域需要、经过训练班树立和加强人员和安排根底构造，树立国家级的一致和政治许诺，推进施行国家烟草控制方案的要点内容并帮忙将这些方案拓展至国家的一切地舆政治等级，宣扬，支持展开与烟草控制有关的科学研讨以及推进评估烟草控制方针和方案。鉴于现有的行政管控构造，世界清洁安排不管在作为秘书处的部分责任或作为一项独自功能方面均可以持续展开这项事务。 作为世界清洁安排35个作业范畴之一，包含核算外资本对烟草的总核算2000-2001年为15 996 000美元，2002-2003年为28 524 000美元，这一数额相当于相应时期包含一切资金来历的世界清洁安排总核算开支的0.8%和1.3%. 41.1998年，联合国秘书长赞同指定一个在世界清洁安排领导下的烟草控制安排间特设作业小组，意图是加强联合国的一起反响并激起全球对烟草控制作业的支持。由作业小组给予推进的安排间作业实例包含粮农安排与世界劳工安排、世界清洁安排和世界银行协作展开的一项对于烟草控制对农业部门影响的研讨，以及由世界清洁安排和世界银行展开的对于私运烟草成品的影响以及私运和私有化对公共清洁发生的直接影响的查询。 在作业小组的支持下为安排间的联合技术作业发动了赞助，这项机制可作为在支持施行烟草控制框架公约方面为安排间联合技术帮忙方案取得赞助的一个样板。这项公约是作业小组的作业要点，若干名作业小组成员已作为活跃观察员参加了商洽进程。在其它方面，近来在世界清洁安排和世界海关安排之间签署的备忘录为不合法交易和烟草范畴的新技术协作方案供给了新视野。此外，世界劳工安排和世界清洁安排正着手一项协作项目，以支持各国树立无烟作业场所和公共场所。 包含私家基金会在内的非政府安排 42.非政府安排、基金会和集体可变成赞助烟草控制活动机制的主要内容。这类安排为推进公约的各项目标在财政和技术方面供给了一个资本库。下述评论私家基金或安排以及非政府安排。 43.公共清洁实体常常盼望私家基金会和安排供给支持。格外是在曩昔的3年或4年中，跟着烟草控制活动气势的渐增，私家基金会已更多地参加烟草控制的作业。它们经过向展开中国家的专家和有关烟草的研讨供给技术训练资金，推进烟草控制方案，并对东欧的烟草经济学和宣扬以及就烟草有关疑问推进媒体展开供给奖研金。联合国基金会已向国家和世界烟草控制作业的不一样方面供给了许多赞助，现在它是无烟草举动的首要捐助者之一。该基金会赞助的项目包含加强国家烟草控制才能建造的方案；青年教学项目；以及触及底层非政府安排的媒体和宣扬运动。 44.留意非政府安排对于控制烟草运用和有关疾病方面的活动也很主要。它们在每一等级展开从供给清洁效劳到国家和世界级方针与立法游说方面的举动。这些集体已做好预备采纳举动与国家和当地政府树立公立—私营同伴关系，以进一步推进一切国家的框架公约目标。 45.存在着经过私营部门的基金会和其它安排（不包含烟草工业）供给赞助的许多时机。 现有方案包含对下述方面的支助：。处理低收入和/或中等收入国家烟草消费担负的跨学科研讨和才能建造项目。减小国内涵烟草控制方面的区别。削减展开中国家妇人和女童对烟草的运用。为在本国以外供给训练的癌症研讨方面的研讨员。有关烟草有关疾病的烟草控制方针和方案展开的研讨。拟定清洁方针并展开清洁体系方面的研讨。在施行全球癌症研讨和控制方案方面承受训练的博士后研讨员。与展开中国家，包含中美洲和南美洲、非洲、亚洲和太平洋国家孩童疾病有关的研讨。全球和区域烟草控制会议和欧洲各国的戒烟作业。 政府赞助 46.许多国家现在经过直接树立和推进烟草控制方案或向当地清洁效劳安排和研讨安排供给帮忙的办法将支持烟草控制作业作为其公共清洁根底构造的一部分。这种支持可采纳，但不仅限于补助金、同伴关系以及沟通和交流信息与专门知识的办法。 47.一些为国内烟草控制供给的资金包含在国家、区域和当地的全体清洁核算中。用于赞助烟草控制方案的资金格外来自各种途径，包含专用核算拨款、税收和公民丢失赔偿费。但是这些不是支助烟草控制的仅有来历。格外是一些国家和当地政府清洁安排在其清洁部门中树立了专门从事烟草控制和与烟草有关疾病的专门安排。这些安排为方案和来自当地清洁部门、研讨安排的其它有关安排赞助的请求拟定了准则。 48.值得留意的是，在框架公约商洽的全部进程中有相当多的人支持列入一项每个缔约方应实行的责任，即筹措资本以支持旨在完成公约目标的国家烟草控制活动。在商洽时期提出了许多可供国家政府在其国内法令的规模内为烟草控制储藏资金的主意，包含专项烟草税收和运用部分现在对烟草种植的补助赞助转产或作出的调整。框架公约的经过和收效将推进烟草控制方案投入新的资金。 IV.秘书处在帮忙缔约方断定赞助施行一项公约的资本方面所具有效果的先例 49.已取得有关一个秘书处为施行一项条例而推进断定和供给资金的先例，例如对于有害废物越境搬运及其处置的巴塞尔公约、对于在世界交易中对某些风险化学品和农药选用事前知情赞同程序的鹿特丹公约和对于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约（参看下述第51-53段）。 50.在政府间商洽安排第五次会议最终全体会议中由主持人提交的对于财政资本非正式小组的烟草控制框架公约第26条文本的一项提案中也提出这类规则：“4.缔约方赞同：…… （b）认识到供给足够的财政支持以帮忙展开中国家缔约方和经济转型缔约方的主要性，缔约方会议将立即对现有赞助来历进行一项审议，包含本条款第26.2和26.3项下所述的资本，以断定它们的适合性。秘书处将依据请求向展开中国家缔约方和经济转型缔约方就推进其实行本公约规则责任的可得赞助来历供给咨询“。 管控有害废物越境搬运及其处置的巴塞尔公约 51.于1992年5月5日收效的巴塞尔公约是一项为尽量削减废物的数量和损害性，尽也许在挨近其生产地进行处置并削减风险废物移动而进行商洽的一项全球协议。这项公约清晰指示其秘书处作为供给有关可得资本信息的途径。公约文本的第16条1（g）段清晰指出秘书处的一项功能是断定也许的赞助来历和技术帮忙并向公约缔约方作出告诉：“1.秘书处的责任如下：…… （g）从缔约国收取并向它们传递下列材料：-技术帮忙和训练来历；-可得科学和技术专门知识；-咨询定见和专门技术的来历；和-可得资本……“ 对于在世界交易中对某些风险化学品和农药选用事前知情赞同程序的鹿特丹公约和对于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约 52.鹿特丹公约和斯德哥尔摩公约均富含清晰答应其各自的秘书处在推进和断定赞助来历方面发挥效果的规则。没有收效的鹿特丹公约将推进缔约方在某些有害化学品世界交易中分摊责任及展开协作作为其目标，意图是经过推进交流有关这些有害化学品特色方面的信息，经过供给一项有关其进口和出口的国家决议计划办法及将这些抉择发出给缔约方等手法保护人类健康并使环境免遭潜在损害，并帮忙采纳有利环境的办法运用这些有害化学品。鹿特丹公约创始了受法令束缚的施行事前知情赞同作法的责任。也处于没有收效情况的斯德哥尔摩公约是一项全球保护人类健康和环境免遭持续性有机污染物损害的全球公约。在实行这项公约的进程中，各国政府将采纳办法消除和削减向环境开释这类污染物。 53.这两项公约富富含关其各自秘书处功能的广泛规则。两项文书均清晰指出秘书处应推进公约的施行，包含断定有关的也许资金来历并将这些信息告诉公约缔约方。斯德哥尔摩公约第20条2（b）段规则：“2.秘书处的功能如下：…… （b）依据请求，为帮忙缔约方，格外是展开中国家缔约方和经济转型国家缔约方施行本公约供给便当；“。 鹿特丹公约第19条2（b）段的内容与上述简直一样。 (责任编辑：zhangqiang) |