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更新日期:2002-11-20 中国雪茄123专稿 世界卫生安排（WHO）推动拟定的，有191个成员国参加进行的《烟草操控框架公约》政府间商洽，现已进行了四轮，预订2003年签署收效。从世卫安排发布的最新主席文本看，《烟草操控框架公约》直接关系到烟草工业的生计与展开。一旦签署收效，其对中国烟草工业展开的影响很值得讨论。 一、《烟草操控框架公约》的首要内容 《烟草操控框架公约》是世界卫生安排初次动用其《安排法》第十九条所规则的权力来拟定的一份世界性法令文书，其主旨是约束烟草在全世界的延伸，尤其是在展开中国家的延伸。它将变成世卫安排第一个全球性公约，也是对于烟草的第一个世界规模的多边协议。《公约》首要内容触及：1、削减烟草需要的报价和税收方法；2、削减烟草需要的非报价方法；3、削减环境烟草烟雾和防止被迫吸烟的方法；4、保护孩童和青少年不吸烟的方法；5、撤销烟草商品的私运；6、免税烟草商品的出售；7、撤销烟草广告、促销和资助；8、检查和陈述烟草商品成分；9、烟草工业的操控；10、烟草的监督、研讨和信息沟通；11、健康教学和研讨；12、政府的烟草农业方针；13、烟草商品操控；14、与供应烟草有关的方法等很多方面。《公约》一旦签署收效，一切成员国都必须对烟草出产、出售、税收、广告等多个方面依照公约中规则的条款来严重加以管控。所以，《公约》直接决议着烟草业的出路。 世卫安排的这一举动得到了世界银行的支持，世界银行自1991年就拟定了操控烟草的方针，如，不直接借款或出资给烟草的出产、加工和出售，也不为这类出资和借款担保，并在可行的情况下不向烟草出产活动供应直接借款等。 在世卫安排的推动下，很多国家的政府，非政府安排，联合国（UN）体系中的安排，如联合国孩童基金会和粮农安排，以及世界货币基金安排等，都在研讨各自对于烟草操控的方针。不断增加的国家和区域都活跃地采纳了有对于性的法令法规和公共条例来操控烟草的出产和展开。 二、全球烟草工业格式改变及展开趋势 （一）当今全球卷烟出产格式 如今全球共有132个国家和区域出产卷烟。2001年产值约为11166.3万箱，其间亚洲出产5720.436万箱，占全球总量的51.2％；欧洲和北美是别的两个首要的卷烟出产基地，欧洲（含独联体）产值为3208.7万箱，占28.7％；北美产值为1354.4万箱，占12.1％，南美、非洲和大洋州出产值较小。卷烟出产国也相对对比会集，全球80.4％的卷烟首要由20个国家出产，其间中国、美国、俄罗斯、日本的卷烟产值都超越了500万箱，2001年别离占全球比例的30.18％、10.38％、5.64％和4.59％，全球卷烟供应量的一半以上来自于这四个卷烟出产大国。卷烟供应公司相同也很会集。2001年，世界最大的三家烟草公司——菲莫公司、英美烟草公司和日本烟草公司的卷烟供应量别离为1812万箱、1614万箱和892万箱，算计占全球卷烟市场的39.5％。别的，利是美烟草公司、玉溪红塔集团、雷诺烟草公司的卷烟产值都挨近或超越200万箱，在区域性市场上占有着首要位置。 （二）全球卷烟工业格式改变缘由及往后展开趋势 全球烟草及其成品市场的总规划在20世纪80年代以较快速度增长，90年代后展开速度逐渐减慢，近几年已处于一个总量相对饱满，但在商品构造、质量、低危害性等方面请求越来越高的期间。 跟着经济全球化和交易自由化，20世纪80年代中期以来，西欧的烟草交易保护方法逐渐撤销，亚洲的日本、韩国、泰国等国家和区域烟草市场相继对外敞开，前苏联及东欧区域国家和别的一些展开中国家烟草关税减让，非关税壁垒削减，使发达国家的大烟草公司有更多时机向本国疆域以外的国家辐射。开端表如今世界卷烟交易量和交易额的大起伏增长上。全球卷烟出口量由1990年的1246万箱增长到1996年的2223万箱，到达了卷烟出口量的峰值期间。跟着一些国家和区域相继敞开卷烟工业，答应外资进入或控股，全球的卷烟交易气势开端削弱，跨国大烟草公司由卷烟出口交易转向在这些国家和区域大规划出资并购、吞并和新建卷烟出产公司，施行卷烟出产本乡化。在1992～1999年间，几大跨国公司在中欧、东欧的8个国家就并购、合资或吞并了21个烟草公司，新建了7个卷烟厂，在前苏联的11个国家并购、合资或吞并了31个公司，新建了12个卷烟厂。 从全球的卷烟出产消费情况看，美、英、日等经济发达国家和南美区域的一些人均国民收入较高的国家，卷烟消费市场现已过了充沛展开，现已处于总量饱满或趋势性下降的状况。曩昔10年，美国、巴西、意大利、法国的卷烟产销呈较大起伏的下降，英国、荷兰的卷烟出产值增长而消费量削减，发达国家卷烟的市场需要量萎缩致使其卷烟工业规划和出产值也随之减小。而展开中国家，尤其是处在经济转轨进程中和低收入的展开中国家，跟着经济的展开，卷烟消费需要的增长和日益扩展的对外敞开，其卷烟工业规划和出产值也会不断扩展和增长，这些国家和区域将是将来卷烟增长潜力最大的市场。如：土耳其、俄罗斯、巴基斯坦、印尼、印度等国，其卷烟产销总量在曩昔10年间增长起伏较大。 中国的卷烟工业经过较快展开，现也已根本进入了数量饱满状况，只是在卷烟消费的层次和质量方面在不断地提高。中国入世后，跟着减让关税和逐渐敞开市场，中国的卷烟市场将不可防止地遭到跨国烟草大公司的浸透。中国的卷烟公司与跨国大烟草公司对这块全球最大的卷烟消费市场的抢夺将会是一场没有硝烟的、长年累月的战役。 另一个使全球卷烟工业格式发生改变的首要缘由即是世界卫生安排紧锣密鼓的《烟草操控框架公约》的商洽和涉及全球的反烟浪潮。 世卫安排的《烟草操控框架公约》将对全球的烟草业发生深远影响，但因为发达国家的烟草工业、特别是跨国烟草大公司与展开中国家的烟草公司当时的展开程度不相同，受《烟草操控框架公约》影响的方法与程度也不相同。在世卫安排的推动下，很多跨国烟草大公司地点的发达国家均拟定了愈加严重的控烟、禁烟法令法规和方针方法，再加上反烟安排和来自美国的烟草诉讼的影响，跨国大烟草公司在这些国家不光面对烟草诉讼巨额赔款的要挟，且卷烟出售市场遭到大起伏的揉捏。为了坚持实力和比赛位置，首要大跨国烟草公司在工业构造、市场构造、内部安排构造、展开战略等方面进行了一系列重大调整。例如：菲莫公司在美国国内市场萎缩的情况下逐渐封闭了在美国本乡的几家已有悠长历史的运营加工工厂，加大了在东欧、独联体、南亚的市场拓宽力度，并投巨资在波兰、罗马尼亚、俄罗斯、印尼、菲律宾、印度等展开中国家建厂。菲莫运营国内烟草事务的美国公司2001年出售量下降2.3％，产值下降3.2％，而菲莫运营世界烟草事务的世界公司2001年出售量增长了3.5％，根本运营收入增长了2.6％。英美公司在1998年将其无穷的非烟事务剥离，会集力量专营烟草，别离于1994、1999年先后并购了美国烟草公司和乐富门世界公司。2001年，英美公司的收入达257亿英镑，赢利比2000年上升了8％。日本烟草公司1999年以80亿美元巨资并购了美国雷诺士的海外事务，将其骆驼、云丝顿、沙龙三大世界品牌归入麾下，一起大力展开制药、食物等工业。日本烟草现已在17个国家设有20个烟厂。经过新一轮的吞并与重组，世界烟草市场形成了菲莫、英美、日本烟草三大寡头鼎峙之势。三大跨国烟草公司的卷烟年产销量已占到了世界总量的41％，且菲莫、英美、日本三大公司的外销率（出口量占出售总量的比重）别离高达77％、99％和40％，三大跨国公司的烟草商品绝大部分都出售到了世界市场上。 跟着三大跨国烟草公司在展开中国家不断地出资建厂，卷烟工业出产散布逐渐向展开中国家搬运。放眼全球，卷烟出产向会集化、独占化展开的趋势也越来越显着。 （二）烟叶出产格式及展开趋势 全球有120多个国家出产烟叶。其间巴西、美国、津巴布韦、印度、土耳其、马拉维、意大利、希腊、中国和德国这10大烟叶出口国的出口量占世界总出口量的73.49％。出口量居前5位的巴西、美国、津巴布韦、印度、土耳其的出口总量就占世界总出口量的近50％。很多国家都把扩展烟叶出口作为本国烟草行业将来生计和展开的一条首要途径以及出口创汇的首要来历。跟着世界烟叶出口市场比赛的日益剧烈，几个首要烟叶出产国都加大了烟叶出口的力度。巴西、津巴布韦、马拉维、印度、中国、德国和阿根廷等国的烟叶出口量逐年上升，变成支持世界烟叶出口增长的首要因素。美国曾经一向是世界烟叶最大的出口国，但1993年被巴西超越，2000年被津巴布韦赶上，降到了第三位。2001年烟叶出口量居前三位的国家依然是巴西、津巴布韦和美国。 因为发达国家的卷烟出产值在萎缩，而展开中国家卷烟出产值总体上在增长，全球烟叶出产向展开中国家搬运的趋势愈加显着。美国、意大利、西班牙、希腊、澳大利亚、日本等经济发达国家的烟叶出产都在不相同程度地萎缩和下降，而巴西、津巴布韦、马拉维、印度、印尼烟叶出产值却在大起伏提高。中国的烟叶产值在近几年一向占全球的34％摆布。在烟叶出口首要国家中：美国烟叶出口量逐年下降，希腊、意大利烟叶出口也逐渐削减；巴西、津巴布韦、马拉维等烟叶出口却逐渐增长。世界最大的烟叶交易商、总部设在美国里士满的环球烟草公司为了使其运营规划与日益减小的市场相适应，封闭了一些本乡的工厂，并削减了美国的职工人数。但它经过从南美、非洲和欧洲增长的烟叶出口大大抵消了在美国下降的烟叶出口。到2001年12月31日截止的2002财政年度里，环球烟草公司的净收入是2910万美元，比上年同期的2790万美元增长了4.3%.世界第二大烟叶经销商——德孟烟草公司非常注重在亚洲展开事务，并同泰国、印尼和菲律宾等国协作，在烟草种植标准和作物质量上作改善和提高，以到达其世界客户所请求的水平。 别的，因为大家对健康认识的增强和抽烟草安全方面的缘由，全球烟草及其成品的出产和消费构造向着高质量、低危害的方向展开，低焦油、低尼古丁卷烟市场比例敏捷增长。跨国烟草公司都纷繁在提高卷烟商品科技含量、下降烟草有害成分等烟草科研方面下功夫。美国、加拿大的一些烟草制造商为提高卷烟抽安全性，早在两年前就已请求更高的烟叶加工技术标准，寻求采购低硝胺基的烟叶，并大力支持烤烟种植户改变和选用新的调制技术。因为经济全球化的推动，烟叶资本将在全球规模内得到优化装备，推动烟叶出产逐渐向一些国家或区域会集。因而，就世界规模来看，烟叶出产向展开中国家搬运的趋势愈加显着。 三、《烟草操控框架公约》将对中国烟草业发生的影响 假如《公约》一旦签署收效，与发达国家的跨国大烟草公司对比，中国烟草业受《公约》影响的方法和程度均不相同。但《公约》作为一份世界性的烟草操控法令，不管是对发达国家仍是展开中国家的烟草业，即将施行的控烟、禁烟方法是相同的。《公约》将会推动政府重新拟定或修改对烟草工业的有关管控法令法规及方针。 世界卫生安排于2002年6月25日第五次政府间商洽前发布了最新的《烟草操控框架公约》主席文本。新文本在削减烟草需要的非报价方法、供应保护免于被迫吸烟、烟草成品成分发表、烟草广告、促销和资助、烟草成品的包装和标签、烟草的报价和税收、烟草的补助、烟草的职责和补偿等条款中，一向坚持要施行严重的方法，旨在到达操控并逐渐消除烟草的意图。 在《公约》新文本的“削减烟草需要的非报价方法”和“供应保护免于被迫吸烟”条款中，请求各缔约方把非报价方法作为削减烟草消费的有用和首要手法，并在政府等级采纳和施行有用的立法或别的方法，供应充沛保护防止在公共场所、公共交通工具和室内作业场所触摸烟草烟雾。中国政府于1979年就开端展开控烟作业，并于1997年拟定施行了《对于在公共交通工具及其等待室制止吸烟的规则》。如今，从首都北京到天津、上海、重庆等直辖市，以及广州、武汉、南京等大城市均公布了公共场所制止吸烟的法令法规，就连以烟草为支柱工业的云南省，其省会昆明市也于2002年9月公布施行了《昆明市公共场所制止吸烟管控方法》。到如今为止，全国已有14个省、直辖市和88个城市以人大立法或以政府、市长令的方式公布了在城区公共场所制止吸烟的规则，而且由省会城市或大中城市逐渐辐射到不断增加的区域。大多数烟民也由开端的被迫承受禁烟规则到能自觉主动地不在公共场所吸烟。跟着《烟草操控框架公约》的商洽进程以及无烟建议举动（TFI）的推动，为合作《公约》拟定而安排的一系列发动、推动控烟的辅助性作业的相继展开，削减烟草消费的各种控烟举动在中国显着增多。烟草的消费和需要必然会跟着公共场所制止吸烟规则的实行而下降，烟草公司的出产值和出售量将遭到更多的影响。 在《公约》新文本的“烟草广告、促销和资助”条款中，请求制止一切方式的直接和直接的烟草广告、促销和资助，包含因特网和一切方式的印刷品上都对烟草广告、促销和资助制止，且不让烟草业进行礼物、礼券、扣头、比赛和常购烟者方案等奖赏。因为烟草的特殊性，中国政府一向注重对烟草广告的监督管控，并从国家社会经济展开的实际情况动身，对烟草广告的发布既不彻底制止，也不自由发布，而是经过立法和加强行政监督管控，严重约束烟草广告的发布。1987年国务院公布了《广告管控条例》，严重对烟草广告的发布予以约束。1995年施行的《中华人民共和国广告法》对烟草广告发布的约束更严重。同年，国家工商局根据《广告法》拟定了《烟草广告管控暂行方法》，是专门就烟草广告管控的行政规章。长期以来，中国烟草公司广告的发布规模、数量、内容、程序均遭到严重的约束。如今中国的烟草广告仅能以公益广告、资助冠名等方式呈现，烟草公司对烟草商品或公司形象进行宣扬已遭到很大的制约。但依照《公约》新文本对于烟草广告的条款，是要把一切方式的烟草广告都彻底制止，且《公约》新文本对烟草广告的界说规模比中国的界说规模更广。依照《公约》，中国烟草公司有限的宣扬途径也将被阻断。这对烟草公司来说，其严重性显而易见。 更值得警惕的是，国内对烟草危害健康的诉讼也已露出了预兆。依照《公约》中“烟草的职责和补偿”条款，一旦断定烟草应对其导致的健康结果进行补偿，则会使中国烟草业在经济上形成无穷损失，且社会位置会遭到不可估量的影响。 仅从以上三方面，咱们不难看出，《烟草操控框架公约》对烟草操控的严重程度是大大超越中国的现行法令法规和方针的。跟着《公约》签署时刻的日益接近，施加在烟草业头上的压力也会越来越大。世界卫生安排大张旗鼓的吸烟有害健康宣扬，无烟日活动的蓬勃展开，再加上某些媒体对烟草有害程度不事实的报导和社会舆论较为偏颇的导向，烟草“有毒”、“成瘾”、“丧命”的观念逐渐家喻户晓，烟草业在大众心目中的形象每况愈下，生计和展开寸步难行。 因而，从中国实际情况动身，既要对烟草业的展开施行严重操控，又要加以合理的引导。也即是既要思考到吸烟与健康的对立抵触和中国的世界形象，又要思考到中国市场如今对卷烟的需要依然很大，吸烟人员居世界第一的实际情况，还要思考到中国9％的税收来自烟草，烟草是中国首要的支柱工业，对推动国民经济展开起着很大的效果。毫无疑问，《烟草操控框架公约》必将对中国经济和社会形成无穷影响。怎么办？笔者以为，中国作为文明礼仪之邦，作为烟草大国，也作为展开中国家，既要思考烟草工业在国民经济中的首要位置，保护国家整体利益，又要建立中国活跃支持控烟、保护大众健康的负职责的世界形象；作为《公约》的缔约国，咱们既要自觉活跃地用《公约》来标准烟草出产运营行动，实行《公约》规则的职责责任，又要从中国的国情动身，活跃地推动具有中国特征的控烟作业。 换个视点来看，中国无穷的烟草市场，也是跨国烟草公司进行市场占据的目标，中国入世后，下降关税和撤销交易壁垒将不可防止地会使中国烟草业遭到跨国烟草的揉捏和在中国市场的浸透。《烟草操控框架公约》的签署收效，相同会对比有用地约束跨国烟草公司在中国的展开。所以，《烟草操控框架公约》是一把双刃剑，中国烟草怎么避开它的矛头而奇妙地把它运用为削弱跨国大烟草公司对中国烟草市场浸透的有利兵器也是值得深究的疑问。 因为《公约》仍在商洽进程中，各个缔约国的定见还会不断地反映在其详细条款里边，如今还无法断定《公约》终究的施行内容，但从中国国情动身，咱们期望公约既能够体现世卫安排为人类健康考虑的杰出希望，又是一个对烟草业不轻视的、原则性的、广泛的公约。 (责任编辑：zhangqiang) |