|
更新日期:2002-1-16 “1990至1997年间，世界范围内的私运买卖增长了110％。私运一直是烟草市场的首要特征，并且在可预见的将来也许使正常合法的买卖变得惨淡。”这是1998年世界烟草文件第1322页上写到的。“私运是一个很严峻的疑问，可是本陈述推定，即便对私运征收高额税收，税收的增长只会带来政府收入的增长并带来消费的削减。因而，抛弃增长税收的方针，对私运的最合适的情绪是以违法举动加以打压。”这是1999年6月世界银行陈述中写到的。 导语 交税是削减烟草消费的最有用的办法之一。烟草公司对立税收的增长。不断增加地，他们以为，高税收是致使私运的一个诱因。 按照行业特色，烟草税收的增长会削减合法的买卖，但不会削减总的买卖（包含合法的和不合法的买卖）。他们以为增长税收会致使私运的增长，成果是削减了政府的收入以及破坏了税收作为一种按捺烟草消费的有用的健康方针的效果。 私运的两种类型 不相同的税收鼓舞、报价差价、地舆特征和社会经济条件都也许会致使不相同的不合法活动。很难精确地界说私运，由于私运者常常改动他们的举动以习惯新的规则和关税操控。咱们区别两种不合法的逃税举动：贩私和大规模的有安排的私运活动。 贩私 贩私是由附近国家、附近州或省之间存在的烟草产品的报价差价致使的。当零售报价之间存在无穷区别的时分（常常是300％），已交税产品都也许被从低税率区域采购，然后运送到高税率区域不合法出售。私运犯常常运用专门制作的运送工具运送，以习惯躲藏产品的需求。 贩私的一个比如是在比利时和英国之间对手卷烟草的不合法运送。1998年，50克的手卷烟草在比利时价值1.8英镑，在英国价值7.8英镑。私运犯从比利时采购50千克的已交税手卷烟草，然后用小型汽车运送到英国，就可以获利2000英镑。 1998年，大概5000吨的手卷烟草从比利时私运到英国。贩私在某种程度上是一种老式的私运方式。这种贩私通常由一伙人构成，但并不需求巨额的出资。无穷的报价差价是支持这种不合法买卖的根底。 贩私只是世界上某些区域存在的疑问，国家之间的本质产品报价存在区别并不多见，并且贩私烟草的数量比起大规模的私运来说要小得多。 大规模的有安排的私运 大规模的私运活动常常涉及到违法安排、一个相对杂乱的有些经销私运烟草的体系和对免税烟草世界活动的操控等。 大规模的有安排的私运活动在世界上的不相同区域都有所增长。 1996年在世界范围内，私运烟草大概有3550亿，占悉数出售烟草的6.5%。 虽然避税是私运的动机之一，可是私运并不能单纯由税收水平来解说。在很多高税收的欧洲国家，很少有私运活动；可是在西班牙、意大利和很多中东欧国家，虽然征收很低的烟草税，但世界卷烟的私运活动依然非常遍及。大众的容忍度、街边出售文化、有安排违法的存在和烟草行业的共谋举动都在决议大规模的私运水平方面扮演着必定的人物。 虽然私运卷烟的出售水平因市场而异，大规模的卷烟私运活动在世界范围内依然有一些一起的特征。 1、免税卷烟的运送 大规模的私运者运送包容1000万支卷烟的集装箱，他们甘愿不交税。交税会削减他们的赢利，并增长产品被没收的危险。采购能包容1000万支卷烟的集装箱的本钱是20万美元，可是在欧盟可以免交最少100万美元的税收（包含进口税、消费税和增值税）。大规模的私运者在世界各地开展活动，由于与产品的市价比较，集装箱运送的本钱要小得多。 2、世界品牌 私运首要会集在闻名的世界品牌上，由于对产品的即时承认和决心是进行这种疾速的地下买卖一切必要的。Marlboro是世界上最有价值的品牌，也是在不合法买卖中需求量最多的品牌。 3、过境运送 免税产品最也许在过境运送中得以采购到。过境运送作为一个特许体系旨在便当买卖的进行，在产品经过某一特定的关税区域时，答应在来源于或许销往某一第三国的产品上应征收的进口税、消费税和增值税进行暂时的拖延交纳。可是，很多卷烟都没有可以抵达它们终究的意图地就被非正式的买卖商采购或许出售了。当过境运送的卷烟没有抵达它们宣称要抵达的意图地并在暗盘被免税出售时，诈骗便呈现了。 4、屡次易主 典型的诈骗买卖从开端的卷烟采购到从合法买卖循环中不见的过程中会有几个独立的买主。对于一个诈骗者来说，要害的一点是不能被发现。为了使查询难以进行，私运者通常会在短期以内使货品屡次易主，意图是使查询者不也许追溯到终究的买主以及掩盖前后接连买主之间的联络。 5、违法网络的存在 一份1997年欧共体的陈述中写到，超越50个违法网络现已在各种大规模的查询中被证实。专门从事卷烟私运的违法网络在存在严峻糜烂的国家里更易开展活动，由于在这些国家里，官方对私运缺少操控，别的产品私运也很严峻。一份世界银行的研讨中评价了别的要素对私运影响的程度，如通常糜烂程度等。运用树立在世界透明度国家指数根底上的丈量糜烂程度的规范指示器，研讨标明（有破例）烟草私运的程度跟着国家糜烂程度的上升而上升。那些存在较严峻的卷烟私运的国家（超越总出售的30％）不是那些卷烟报价最高或许税收最高的国家，而是那些存在严峻糜烂的国家，如南斯拉夫、乌克兰、哥伦比亚、巴基斯坦和尼日利亚。 6、非正式途径经销 大规模的私运依然需求一个自在的市场和一个可以支持它的区域经销网络。未遭到管控的区域经销网络为出售私运卷烟供给了更多的时机。下面的状况使私运更为也许：街边出售、酒吧和酒馆出售、税票的缺少、相对高并上涨的报价以及对世界品牌卷烟的出售和出产予以制止和约束。那些存在较大暗盘的国家更易遭到私运的进犯。 私运会致使较少的税收收入吗？ 依据世界银行的陈述，很多高收入国家的经历标明，即便在较为严峻的私运面前，增税依然可以带来政府收入的增长和对卷烟消费的削减。 公开地，烟草行业坚持以为增税是无效的。他们宣称，私运是由税收所致使的，要与私运反抗，就有必要削减税收。 为了回答社会对私运的重视，加拿大和瑞典现已削减了烟草税。下面将阐明有关状况。 加拿大 1979－1991年间，加拿大的卷烟实践报价增长了159％，可是在青少年（十几岁）中吸烟率从42％降低到16％。1994年，加拿大为了回答社会对私运的重视降低了烟草税，使烟草的实践报价降低了1/3。青少年吸烟率从16％上升到20％。整体烟草消费中止跌落，如今开端上升。 从健康的视点来看，这是一个显着的和重大的丢失。税收收入也急剧降低。1994年2月开端的烟草税的降低致使了加拿大在1994－1995年的财政年度内联邦和当地的税收收入削减了超越12亿加元。联邦丢失是6.56亿加元，比政府估计丢失的两倍还多。 瑞典 和别的北欧国家相同，瑞典的烟草报价很高，私运比较少。1996年12月和1997年8月两次接连的增税进步了单位卷烟的报价，从4美元增长到5.8美元，在只是八个月的时间里增长了43％。媒体对私运的报导也增长了。卷烟报价的大幅增长没有遭到吸烟者的期待，反而使社会对较高烟草税的支持降低了。 成果瑞典议会在1998年决议降低烟草税到1997年7月的水平，这个水平在欧洲国家中是比较高的。 虽然瑞典的增税是不受期待的，但却是有用的。1997年瑞典税收收入增长了9％，1998年减税以后税收收入削减了。年度查询标明，1997年吸烟率呈现了重大的降低。男性中吸烟率从1996年的21％降低到1997年17％，可是女人吸烟率则从23％降低到22％。如今瑞典是欧洲吸烟率最低的国家。可是，1998年8月减税以后，吸烟率又开端增长。 瑞典的经历标明增税是有用的，一起也标明短期内大幅度增税在政治上是不明智的。 烟草行业的效果 依据世界银行，经济理论显现行业自身将得益于私运的存在。对私运影响的研讨标明，当私运卷烟抵达整体出售额的必定百分比的时分，一切卷烟的平均报价将会降低（包含交税的和未交税的），从而在整体上进步卷烟的出售。 虽然卷烟行业宣称对立违法活动，可是他们依然在几个方面得益于私运活动。 1、私运直接（经过便宜卷烟的街边出售）和直接（经过减税的压力）影响消费。 2、对私运的处理也被用于防止买卖壁垒或许逼迫翻开新的市场。 自从1997年，在世界各地呈现几起申述供给私运卷烟或许最少知道他们供给的产品的不合法意图的公司的法院事例和官方查询。举个比如，一个上一任英美烟草官员被香港高等法院断定有罪，原因是他参加了一次私运卷烟到中国的私运活动。1998年，一个烟草公司因在一次私运活动中为私运者供给协助被断定违法。RJ Reynolds International 的一个相关公司因协助私运者不合法改动行程出口烟草到加拿大而遭到有罪的指控。很明白如今不断增加的政府意识到烟草行业正面临着进行与私运有关的案子的抗辩。英美烟草正面临着英国政府买卖与产业部的烟草私运的查询。这些年，加拿大、哥伦比亚的统治者、厄瓜多尔、欧共体、九个欧盟成员国（意大利、德国、西班牙、法国、芬兰、比利时、荷兰、葡萄牙和希腊）、洪都拉斯和伯利兹城都因私运申述世界烟草公司。有些遭到行业内部文件在各种对于烟草公司的诉讼中所标明的状况的唆使，别的查询仍在持续进行。 主张 烟草私运可以被按捺，可是需求国家、区域和全球的举动。有用的世界举动应当包含在WTO对烟草控制的框架协议下经过专门的私运协议。 对国家举动的主张 进步大众对私运负面影响的知道。 加剧赏罚：卷烟私运者持续私运是由于私运的赢利大于危险。 在烟草产品上加贴“已交税”标签：这能明白的区别合法和不合法产品，使私运产品可以被简单查询和追寻，使法令更简单履行。 消除免税产品，它是私运卷烟的一个首要途径。 请求为制作商、出口商、进口商、批发商、运送商、商铺和零售商处理专门的烟草执照。执照可以协助辨别和监控进入烟草行业的公司。一起执照还应附有条件：假如违反了这些条件或许法令，执照将会被撤消。执照的缺失是对私运卷烟的潜在买卖商的一种真实的震慑。 对世界举动的主张 要进行国家、区域和世界层面上的监测，就有必要供给有对于私运、烟草的免税进口和跨国境买卖的高质量的数据。 请求在一切的烟草产品的包装上加贴一个明晰的、仅有的承认编码，以使当局可以辨别产品的产地、日期和公司。每包都要带着一系列保管符号，以标明制作商、产品的终究意图地、经销商、批发商和出口商。 请求树立记载和盯梢体系，把证实卷烟合法的抵达它们预订的市场的职责加之制作商上。支持首要的烟草公司严厉确保他们所出口的任何卷烟都不变成私运卷烟。 请求在出口的卷烟上加贴标明产品终究意图地国家的标签，一起加贴恰当的、专门国家的健康正告。对不出口的产品也要加贴专门的标签。 (责任编辑：zhangqiang) |