清末烟草专卖制度的酝酿
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来源:东方烟草报 作者：曲振明 更新日期:2006-3-17 鸦片战争之前，中国封建社会内部已孕育了资本主义的萌发。鸦片战争中断了中国社会独立发展的路途，封建主义和外国资本主义逐渐
来源:东方烟草报 作者：曲振明 更新日期:2006-3-17
鸦片战争之前，中国封建社会内部已孕育了资本主义的萌发。鸦片战争中断了中国社会独立发展的路途，封建主义和外国资本主义逐渐把中国社会变成一个半封建半殖民地社会。从光绪十四年（1888年）美商老晋隆洋行在中国销售卷烟到光绪二十五年（1899年），仅上海口岸销售的卷烟就达70多种，资本输入额多达70万两白银。跟着帝国主义列强在华一系列政治、经济特权的获取，西方国家对中国的侵犯手法由商品输出转为资本输出，英美烟公司、日本东亚烟草股份有限公司、俄国老巴夺父子烟草公司、希腊正昌烟草公司等外资企业接二连三，相继在华办厂。
光绪二十六年（1900年）今后，中国民族经济继续发展，自光绪二十六年（1900年）至光绪三十四年（1908年），全国竟呈现了20多家资本在1万元以上的卷烟厂，表明中国民族卷烟业进入了发展期。但这些民族资本的卷烟厂规模不大，为数不多，在外国资本和封建官僚资本的夹逢中惨淡运营，仅仅因为其中有很多官僚的股份，并会集在城市，所以社会影响比较大。跟着吸烟人员的增多、利权外溢的严峻，清代末年，一些烟草实业家和有识之士认为实施烟草专卖可变成抑制“中国利权外溢”的一条上策。跟着清政府准备君主立宪的实施，大臣们纷繁出国考察宪政，也了解到一些西方国家实施烟草专卖的信息。其时有人建议在清政府农工商部建立中国烟草公司，设置督办，责成其改善烟草事业。宣统元年（1909年），清政府指令负责财政的度支部酝酿实施专卖的方案，因为各位大臣对此事不甚明白，便想到了从前开办过烟厂的洋务派人物盛宣怀。所以，度支部尚书载泽、侍郎绍英、陈帮瑞联名致书盛宣怀，讨教烟草专卖事宜。
盛宣怀（1844—1916），字杏荪，早年随李鸿章，掌握天津海关道、山东登莱青兵备道等北洋机枢及涉外大权。洋务运动后，积极倡议开办洋务实业，以上海铁路总公司为枢纽，遥控湖北汉冶萍铁煤厂矿，近制上海船只、电力、轻纺及银行业务，是典型的大官僚资本家。光绪三十年（1904年），与刘树森在上海兴办三星烟公司，聘任原北洋烟草公司工场总董秦辉祖为经理，生产“三星”牌卷烟。因为制作不精，开办仅4年便停产，设备归盛宣怀。光绪三十四年（1908年），盛宣怀在上海另开公顺烟厂，不久也关闭。通过几回办厂的阅历，盛宣怀深知民族卷烟业运营的困难。
其时盛宣怀任清政府邮传部大臣，他在给度支部大臣的回函中指出：纸烟“应归自造，以杜漏卮”，现在中国纸烟“专卖二字为彼（英美烟公司）所操”，“若再听其恣意侵灌”，“将来交涉愈难换回”，为此，纸烟不加重税，不能控制其进口。他建议由政府成立烟草专卖局，拟定烟草专卖条例，主要内容有：榜首，约束卷烟进口数量，由官办专卖局如数并购，商人不得私自进口，携烟进口要约束数量。第二，将各通商口岸的华、洋烟厂通由中国政府并购，贴以若干利益为补偿。第三，拟定内地烟草专卖方法：区分专卖区域，建立专卖局收购烟叶及批发卷烟；烟农种植烟叶需要向专卖局登记，所收烟叶通归专卖局并购，禁绝售与别人；确定卷烟制作及零售商，统由专卖局处理许可证，张贴税花；烟叶与卷烟产品悉数售与专卖局，不得私自授受；无照运营和私藏者，没收并处分；凡与外商签定运营合同的商铺，应取消合同，由专卖局颁布零售执照；提高卷烟进口税收；华洋烟厂的产品未卖专卖局曾经，内地税厘照旧交纳；专卖局应与各地商会联合处理。
尽管通过一段时间的酝酿谋划，清政府终未实施烟草专卖。其主要因素有两条：一是其时正处于列强争霸时代，以强凌弱，中国的主权现已损失，实施烟草专卖，必需要损害到列强在华的利益；鸦片战争后，清政府与西方列强签定了一系列不平等公约，实施烟草专卖又与这些公约抵触。二是清王朝接近毁灭的地步，内部分崩离析、各自为营，很难实施烟草专卖。根据上述因素，清末掀起的烟草专卖风云，不久便跟着清王朝的分裂而化为乌有。
鸦片战争之前，中国封建社会内部已孕育了资本主义的萌发。鸦片战争中断了中国社会独立发展的路途，封建主义和外国资本主义逐渐把中国社会变成一个半封建半殖民地社会。从光绪十四年（1888年）美商老晋隆洋行在中国销售卷烟到光绪二十五年（1899年），仅上海口岸销售的卷烟就达70多种，资本输入额多达70万两白银。跟着帝国主义列强在华一系列政治、经济特权的获取，西方国家对中国的侵犯手法由商品输出转为资本输出，英美烟公司、日本东亚烟草股份有限公司、俄国老巴夺父子烟草公司、希腊正昌烟草公司等外资企业接二连三，相继在华办厂。
光绪二十六年（1900年）今后，中国民族经济继续发展，自光绪二十六年（1900年）至光绪三十四年（1908年），全国竟呈现了20多家资本在1万元以上的卷烟厂，表明中国民族卷烟业进入了发展期。但这些民族资本的卷烟厂规模不大，为数不多，在外国资本和封建官僚资本的夹逢中惨淡运营，仅仅因为其中有很多官僚的股份，并会集在城市，所以社会影响比较大。跟着吸烟人员的增多、利权外溢的严峻，清代末年，一些烟草实业家和有识之士认为实施烟草专卖可变成抑制“中国利权外溢”的一条上策。跟着清政府准备君主立宪的实施，大臣们纷繁出国考察宪政，也了解到一些西方国家实施烟草专卖的信息。其时有人建议在清政府农工商部建立中国烟草公司，设置督办，责成其改善烟草事业。宣统元年（1909年），清政府指令负责财政的度支部酝酿实施专卖的方案，因为各位大臣对此事不甚明白，便想到了从前开办过烟厂的洋务派人物盛宣怀。所以，度支部尚书载泽、侍郎绍英、陈帮瑞联名致书盛宣怀，讨教烟草专卖事宜。
盛宣怀（1844—1916），字杏荪，早年随李鸿章，掌握天津海关道、山东登莱青兵备道等北洋机枢及涉外大权。洋务运动后，积极倡议开办洋务实业，以上海铁路总公司为枢纽，遥控湖北汉冶萍铁煤厂矿，近制上海船只、电力、轻纺及银行业务，是典型的大官僚资本家。光绪三十年（1904年），与刘树森在上海兴办三星烟公司，聘任原北洋烟草公司工场总董秦辉祖为经理，生产“三星”牌卷烟。因为制作不精，开办仅4年便停产，设备归盛宣怀。光绪三十四年（1908年），盛宣怀在上海另开公顺烟厂，不久也关闭。通过几回办厂的阅历，盛宣怀深知民族卷烟业运营的困难。
其时盛宣怀任清政府邮传部大臣，他在给度支部大臣的回函中指出：纸烟“应归自造，以杜漏卮”，现在中国纸烟“专卖二字为彼（英美烟公司）所操”，“若再听其恣意侵灌”，“将来交涉愈难换回”，为此，纸烟不加重税，不能控制其进口。他建议由政府成立烟草专卖局，拟定烟草专卖条例，主要内容有：榜首，约束卷烟进口数量，由官办专卖局如数并购，商人不得私自进口，携烟进口要约束数量。第二，将各通商口岸的华、洋烟厂通由中国政府并购，贴以若干利益为补偿。第三，拟定内地烟草专卖方法：区分专卖区域，建立专卖局收购烟叶及批发卷烟；烟农种植烟叶需要向专卖局登记，所收烟叶通归专卖局并购，禁绝售与别人；确定卷烟制作及零售商，统由专卖局处理许可证，张贴税花；烟叶与卷烟产品悉数售与专卖局，不得私自授受；无照运营和私藏者，没收并处分；凡与外商签定运营合同的商铺，应取消合同，由专卖局颁布零售执照；提高卷烟进口税收；华洋烟厂的产品未卖专卖局曾经，内地税厘照旧交纳；专卖局应与各地商会联合处理。
尽管通过一段时间的酝酿谋划，清政府终未实施烟草专卖。其主要因素有两条：一是其时正处于列强争霸时代，以强凌弱，中国的主权现已损失，实施烟草专卖，必需要损害到列强在华的利益；鸦片战争后，清政府与西方列强签定了一系列不平等公约，实施烟草专卖又与这些公约抵触。二是清王朝接近毁灭的地步，内部分崩离析、各自为营，很难实施烟草专卖。根据上述因素，清末掀起的烟草专卖风云，不久便跟着清王朝的分裂而化为乌有。
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