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体制改革 中国烟草业的第2次革新

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来历:中国雪茄123摘自国家局信息中心网站 更新日期:2003-11-18 中国雪茄123摘自国家局信息中心网站 关于中国烟草业，咱们一直给予自始自终的重视，因为外表的安静也许正孕育着深远的

来历:中国雪茄123摘自国家局信息中心网站 更新日期:2003-11-18
　　中国雪茄123摘自国家局信息中心网站　　关于中国烟草业，咱们一直给予自始自终的重视，因为外表的安静也许正孕育着深远的危机，并且在这个疑问上殷鉴不远。咱们不能因烟草的保护期以及专卖准则暂时得以保留就认为能够长夜无歌，安享和平。当然，咱们也不能小看乃至无视外部国际对中国烟草的积极影响，可是，赶快完结支持烟草经济继续发展的深入准则革新，才是中国烟草业国泰民安的底子地点。
　　
　　1首次体制改革：扩大型发展
　　
　　1981年，国务院做出对烟草施行专营管控的战略决议方案，1982年1月成立中国烟草总公司，1983年，国务院发布了《烟草专卖条例》，1991年，《烟草专卖法》正式经过，使烟草行业步入高速发展的阶段。20年来，中国烟草业充分运用烟草专卖的准则优势，获得了无穷的效果，整体产业规模不断扩大，自1982－2001年，中国烟草市场出售总量从1608万箱增长到3397万箱，按当年价核算，行业工商税利从98亿元上升到1150亿元，年均增长率分别为4％和13.8％。2002年，全行业完结工商税利到达1400多亿元，已接连4年为国家供给了超越千亿元的财务堆集。一起，以数量扩大为特征所股动的中国烟草成品在构造、质量、技术等方面也得到很大提高。这是烟草行业的首次体制改革。
　　
　　2第2次体制改草：深层构造性调整
　　
　　进入21世纪，特别是中国参加国际贸易安排今后，中国烟草的战略格式发作了深入改动，本来关起门来的封闭式堆集性发展逐步为敞开式国际化竞赛所替代，国内市场变成国际市场的一部分，烟草经济将更快、更深地融入全球经济，烟草经济的对外依赖度也大为提高。但与此一起，中国烟草业长期以来存在的“散、乱、低”，大而不强，体制滞后、机制不活，缺少竞争力、规模不经济等深层次疑问还没有得到底子处理。并且，在经济全球化的环境条件下，中国烟草业的发展离不开本钱的装备，即投资。本钱装备的优化，不但有一个投资增量的装备疑问，并且有一个投资存量即本钱存量怎么活动的疑问。但恰恰是在这个疑问上，咱们的思维遭到的禁闭最多。
　　
　　为此，中国烟草业需求进行第2次体制改革，即战略转型——从行政性垄断为中心转向经济性垄断为中心，赶快完结“一致”市场，构造调整”的使命，获得将来烟草市场的主导权，而这种转型的关键核心在于准则建设。
　　
　　3中国烟草业准则建设的根本使命
　　
　　要在21世纪前10年完结中国烟草业由烟草大国向烟草强国的改动自身即是一个准则转型与准则创新的进程。那么，何谓中国烟草的准则建设？笔者认为，中国烟草准则建设的意图是旨在经济全球化的环境条件下，在保证完结国家财税奉献的一起，能促进中国烟草业不断发展强大，并自觉完结自我更新，自我完善，自我生长，到达国泰民安的内涵根本准则的建设。它应包含两个方面：一是烟草经济准则建设，即垄断经济的准则建设。详细而言，即是要在经济全球化的环境条件下，在工商分离的实际情况中，充分表现现有优势，尽力树立社会主义市场经济体制下的烟草专卖准则，进一步强化国家专卖的位置，打破区域封闭：一方面，运用专卖与商业联系的有利条件，加强专卖准则建设，强化市场监管力度，赶快构成法制健全、竞赛有序和一致的国内烟草市场：另一方面，积极进行公司安排构造和产品构造结合，使烟草资本能够会集优化装备，合理布局和运用全行业资本，战胜体制缺点所构成的妨碍，真实构筑起中国烟草业的核心竞争力，并逐步融入国际烟草经济系统，尽也许作出应有的奉献。二是烟草政治准则建设，即思维、品德准则的建设。咱们在发展中国烟草事业的进程中，不能脱离中国实际的国情，也即是历史和传统的影响与效果。为此，应当在对国际烟草领先文化承继和发扬的基础上，尽力建设归于咱们自个的领先烟草文明，营建具有中国烟草特征的，符合国情的烟草运营理念、管控思维、烟草行业文化、烟草行业习尚以及中国烟草人特有的精神风貌和本质，构成有利于全行业发展的向心力和凝聚力。
　　
　　准则建设是烟草行业多年来想做却又未能做成的作业。其根本使命即是要经过准则建设来构建中国烟草的根本核心准则，包含：激励机制、束缚机制、发动机制、一致机制、和谐机制、表达机制、结合机制和再分配机制等八大机制：
　　
　　3.1激励机制　　在经济剖析的一起，不能疏忽心理因素。依据行动科学的剖析，人的行动通常是出于荣誉或利益驱动，而烟草行业现行的激励机制并不足以保证从业人员真实用心去做好自个的本职作业，它致使两种效果：要么是一些有才能、有真知灼见的人不能表现其应有的效果，要么是即是发作一些闲人、庸人、“联系人”或“轻功高手”。因而，有必要引进市场的办法，树立有用的竞赛和激励机制，以调集和激起烟草从业人员尤其是管控人员的作业热心和奉献精神。
　　
　　3.2束缚机制　　在烟草行业的体制运转进程中遍及存在着信息不对称和权利不对称的疑问。方案拟定权和决议方案权笔直会集于国家局，行业的和各项发展目标作为国民经济方案的一部分，以指令性方案如期层层下达分化，决议方案信号经过主管部分、省、市三级中继传到达运营主体——县级公司和工厂，指令传达线路过长构成了功率丢失，加之三级中继对信号的人为批改，又致使国家局决议方案在运营主体上的失真，而运营主体的信息反馈也相同阅历了这一进程。在影响决议方案准确性的一起，也搅扰了决议方案的执行，致使作业功率的丢失和宏观调控的弱化。因而，有必要对烟草行业各级运营主体的经济行动和管控行动进行标准和束缚。
　　
　　3.3发动机制　　烟草行业的管控构造大而松懈，构成各省烟草各自为营的局势，彼此掣肘，影响了整体功用的表现。因而，应运用行业内部大结合的机遇，提高烟草行业发动和罗致资本的才能，有用地为全行业的生产和运营服务，进一步优化资本装备构造，构成烟草资本相对合理的梯度装备，尽量防止构成不必要的损耗和糟蹋。在发作突发事件时，应保证烟草行业具有在短时间内应变的才能。
　　
　　3.4一致机制　　烟草行业的存在有必要树立在整体从业人员对烟草行业价值取向的一致上。其间最首要的价值是烟草产业对国家财务和中国现阶段经济发展的无穷奉献，核心价值观并不是自觉构成的，而是由烟草行业有认识地构建和推行。一经构成，核心价值观能够极大地削减烟草行业的管控本钱，有用提高施行方针的效能。　　
　　
　　3.5和谐机制　　因为现行方案体制和财税体制的不合理，带来烟草体制运转进程中的许多疑问，如烟草部分和当地政府也许搞部分主义和当地保护，管控者也许不称职或以权谋私等等。因而，有必要树立相应的准则以保证与各部分、各级政府之间保持一致。一起，树立廉政准则以保证机关和公司人员奉公守法。
　　
　　3.6表达机制　　跟着烟草从业者本质的不断提高，民主认识和参加认识的增强，信息活动的加大，其参加管控的志愿和才能将逐步增强。面临广阔烟草从业者的参加需求，烟草行业有必要树立准则化的表达途径，不然，这种需求也许会以非准则化和非理性的方法表达出来。
　　
　　3.7结合机制　　如今，烟草行业的资本处于涣散状况，包含人才、产业、品牌、技术开发、原材料和市场等，这些都不利于核心竞争力的构成。因而，在工商分离的条件下，烟草行业应有决计经过树立合理的机制对上述要素进行结合，构建以优异烟叶基地、领先生产技术和设备以及完善出售网络三位一体的烟草经济有机系统，使之变成一个合力效果的联系体。
　　
　　3.8再分配机制　　在经济全球化的环境条件下，因为种种原因（如下岗、沉痾、残疾、垂暮），烟草从业人员的生活也许充溢不确定性。为了下降经济不安全感和减小市场初度分配构成的不平等，有必要经过法令和行政的手法，对初度分配的效果进行再分配，使整体从业者都能一起共享烟草经济发展与前进的效果。
　　
　　4加速中国烟草业准则建设的机遇业已老练
　　
　　有鉴于此，咱们认为，加速中国烟草业准则建设的机遇现已老练。这首要表如今如下几个方面：其一，中国烟草首次体制改革己经进行20年，对怎么处理烟草行业改革、安稳和发展的联系堆集了较为丰厚的实践经历，树立了对比老练的理论，能够防止呈现重大失误。其二，中国烟草经过20年的高速发展堆集了对比雄厚的经济基础，为进一步的改革即准则建设发明了杰出的条件，并且如今外部还未构成真实意义上的冲击，能够说有一个暂时安全的国际环境。其三，欧美和日本等烟草强国市场敞开比咱们早许多，而国内的电信、民用航空和电力等传统垄断行业也正进行构造结合，它们的现成经历和经验能够为咱们供给有利的启示，使咱们少走弯路。其四，从经济学的视点剖析，只有当经过准则创新也许获取的潜在收益大于为获取这种收益而支付的本钱时，准则创新才也许发作。准则创新是需求本钱的，这种本钱表如今因为改动既存的利益格式和经济构造而也许引发烟草行业较大的震动，这是能够预见的。因为烟草行业的失序有也许致使新利益集体的行动挑选突破原有的理性鸿沟，因而，有必要制定新的标准进行束缚。另一方面，准则革新是一个苦楚的进程，从来就没有浪漫曲，所以，为铲除烟草准则革新的阻力，避免其对软弱的烟草准则系统构成冲击，还有必要供给安顿、引导乃至暴力控制的设备。并且前这种本钱烟草行业支付得起。
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体制改革 中国烟草业的第2次革新

未知2015-10-25 09:15阅读：次

来历:中国雪茄123摘自国家局信息中心网站 更新日期:2003-11-18 中国雪茄123摘自国家局信息中心网站 关于中国烟草业，咱们一直给予自始自终的重视，因为外表的安静也许正孕育着深远的

来历:中国雪茄123摘自国家局信息中心网站 更新日期:2003-11-18
　　中国雪茄123摘自国家局信息中心网站　　关于中国烟草业，咱们一直给予自始自终的重视，因为外表的安静也许正孕育着深远的危机，并且在这个疑问上殷鉴不远。咱们不能因烟草的保护期以及专卖准则暂时得以保留就认为能够长夜无歌，安享和平。当然，咱们也不能小看乃至无视外部国际对中国烟草的积极影响，可是，赶快完结支持烟草经济继续发展的深入准则革新，才是中国烟草业国泰民安的底子地点。
　　
　　1首次体制改革：扩大型发展
　　
　　1981年，国务院做出对烟草施行专营管控的战略决议方案，1982年1月成立中国烟草总公司，1983年，国务院发布了《烟草专卖条例》，1991年，《烟草专卖法》正式经过，使烟草行业步入高速发展的阶段。20年来，中国烟草业充分运用烟草专卖的准则优势，获得了无穷的效果，整体产业规模不断扩大，自1982－2001年，中国烟草市场出售总量从1608万箱增长到3397万箱，按当年价核算，行业工商税利从98亿元上升到1150亿元，年均增长率分别为4％和13.8％。2002年，全行业完结工商税利到达1400多亿元，已接连4年为国家供给了超越千亿元的财务堆集。一起，以数量扩大为特征所股动的中国烟草成品在构造、质量、技术等方面也得到很大提高。这是烟草行业的首次体制改革。
　　
　　2第2次体制改草：深层构造性调整
　　
　　进入21世纪，特别是中国参加国际贸易安排今后，中国烟草的战略格式发作了深入改动，本来关起门来的封闭式堆集性发展逐步为敞开式国际化竞赛所替代，国内市场变成国际市场的一部分，烟草经济将更快、更深地融入全球经济，烟草经济的对外依赖度也大为提高。但与此一起，中国烟草业长期以来存在的“散、乱、低”，大而不强，体制滞后、机制不活，缺少竞争力、规模不经济等深层次疑问还没有得到底子处理。并且，在经济全球化的环境条件下，中国烟草业的发展离不开本钱的装备，即投资。本钱装备的优化，不但有一个投资增量的装备疑问，并且有一个投资存量即本钱存量怎么活动的疑问。但恰恰是在这个疑问上，咱们的思维遭到的禁闭最多。
　　
　　为此，中国烟草业需求进行第2次体制改革，即战略转型——从行政性垄断为中心转向经济性垄断为中心，赶快完结“一致”市场，构造调整”的使命，获得将来烟草市场的主导权，而这种转型的关键核心在于准则建设。
　　
　　3中国烟草业准则建设的根本使命
　　
　　要在21世纪前10年完结中国烟草业由烟草大国向烟草强国的改动自身即是一个准则转型与准则创新的进程。那么，何谓中国烟草的准则建设？笔者认为，中国烟草准则建设的意图是旨在经济全球化的环境条件下，在保证完结国家财税奉献的一起，能促进中国烟草业不断发展强大，并自觉完结自我更新，自我完善，自我生长，到达国泰民安的内涵根本准则的建设。它应包含两个方面：一是烟草经济准则建设，即垄断经济的准则建设。详细而言，即是要在经济全球化的环境条件下，在工商分离的实际情况中，充分表现现有优势，尽力树立社会主义市场经济体制下的烟草专卖准则，进一步强化国家专卖的位置，打破区域封闭：一方面，运用专卖与商业联系的有利条件，加强专卖准则建设，强化市场监管力度，赶快构成法制健全、竞赛有序和一致的国内烟草市场：另一方面，积极进行公司安排构造和产品构造结合，使烟草资本能够会集优化装备，合理布局和运用全行业资本，战胜体制缺点所构成的妨碍，真实构筑起中国烟草业的核心竞争力，并逐步融入国际烟草经济系统，尽也许作出应有的奉献。二是烟草政治准则建设，即思维、品德准则的建设。咱们在发展中国烟草事业的进程中，不能脱离中国实际的国情，也即是历史和传统的影响与效果。为此，应当在对国际烟草领先文化承继和发扬的基础上，尽力建设归于咱们自个的领先烟草文明，营建具有中国烟草特征的，符合国情的烟草运营理念、管控思维、烟草行业文化、烟草行业习尚以及中国烟草人特有的精神风貌和本质，构成有利于全行业发展的向心力和凝聚力。
　　
　　准则建设是烟草行业多年来想做却又未能做成的作业。其根本使命即是要经过准则建设来构建中国烟草的根本核心准则，包含：激励机制、束缚机制、发动机制、一致机制、和谐机制、表达机制、结合机制和再分配机制等八大机制：
　　
　　3.1激励机制　　在经济剖析的一起，不能疏忽心理因素。依据行动科学的剖析，人的行动通常是出于荣誉或利益驱动，而烟草行业现行的激励机制并不足以保证从业人员真实用心去做好自个的本职作业，它致使两种效果：要么是一些有才能、有真知灼见的人不能表现其应有的效果，要么是即是发作一些闲人、庸人、“联系人”或“轻功高手”。因而，有必要引进市场的办法，树立有用的竞赛和激励机制，以调集和激起烟草从业人员尤其是管控人员的作业热心和奉献精神。
　　
　　3.2束缚机制　　在烟草行业的体制运转进程中遍及存在着信息不对称和权利不对称的疑问。方案拟定权和决议方案权笔直会集于国家局，行业的和各项发展目标作为国民经济方案的一部分，以指令性方案如期层层下达分化，决议方案信号经过主管部分、省、市三级中继传到达运营主体——县级公司和工厂，指令传达线路过长构成了功率丢失，加之三级中继对信号的人为批改，又致使国家局决议方案在运营主体上的失真，而运营主体的信息反馈也相同阅历了这一进程。在影响决议方案准确性的一起，也搅扰了决议方案的执行，致使作业功率的丢失和宏观调控的弱化。因而，有必要对烟草行业各级运营主体的经济行动和管控行动进行标准和束缚。
　　
　　3.3发动机制　　烟草行业的管控构造大而松懈，构成各省烟草各自为营的局势，彼此掣肘，影响了整体功用的表现。因而，应运用行业内部大结合的机遇，提高烟草行业发动和罗致资本的才能，有用地为全行业的生产和运营服务，进一步优化资本装备构造，构成烟草资本相对合理的梯度装备，尽量防止构成不必要的损耗和糟蹋。在发作突发事件时，应保证烟草行业具有在短时间内应变的才能。
　　
　　3.4一致机制　　烟草行业的存在有必要树立在整体从业人员对烟草行业价值取向的一致上。其间最首要的价值是烟草产业对国家财务和中国现阶段经济发展的无穷奉献，核心价值观并不是自觉构成的，而是由烟草行业有认识地构建和推行。一经构成，核心价值观能够极大地削减烟草行业的管控本钱，有用提高施行方针的效能。　　
　　
　　3.5和谐机制　　因为现行方案体制和财税体制的不合理，带来烟草体制运转进程中的许多疑问，如烟草部分和当地政府也许搞部分主义和当地保护，管控者也许不称职或以权谋私等等。因而，有必要树立相应的准则以保证与各部分、各级政府之间保持一致。一起，树立廉政准则以保证机关和公司人员奉公守法。
　　
　　3.6表达机制　　跟着烟草从业者本质的不断提高，民主认识和参加认识的增强，信息活动的加大，其参加管控的志愿和才能将逐步增强。面临广阔烟草从业者的参加需求，烟草行业有必要树立准则化的表达途径，不然，这种需求也许会以非准则化和非理性的方法表达出来。
　　
　　3.7结合机制　　如今，烟草行业的资本处于涣散状况，包含人才、产业、品牌、技术开发、原材料和市场等，这些都不利于核心竞争力的构成。因而，在工商分离的条件下，烟草行业应有决计经过树立合理的机制对上述要素进行结合，构建以优异烟叶基地、领先生产技术和设备以及完善出售网络三位一体的烟草经济有机系统，使之变成一个合力效果的联系体。
　　
　　3.8再分配机制　　在经济全球化的环境条件下，因为种种原因（如下岗、沉痾、残疾、垂暮），烟草从业人员的生活也许充溢不确定性。为了下降经济不安全感和减小市场初度分配构成的不平等，有必要经过法令和行政的手法，对初度分配的效果进行再分配，使整体从业者都能一起共享烟草经济发展与前进的效果。
　　
　　4加速中国烟草业准则建设的机遇业已老练
　　
　　有鉴于此，咱们认为，加速中国烟草业准则建设的机遇现已老练。这首要表如今如下几个方面：其一，中国烟草首次体制改革己经进行20年，对怎么处理烟草行业改革、安稳和发展的联系堆集了较为丰厚的实践经历，树立了对比老练的理论，能够防止呈现重大失误。其二，中国烟草经过20年的高速发展堆集了对比雄厚的经济基础，为进一步的改革即准则建设发明了杰出的条件，并且如今外部还未构成真实意义上的冲击，能够说有一个暂时安全的国际环境。其三，欧美和日本等烟草强国市场敞开比咱们早许多，而国内的电信、民用航空和电力等传统垄断行业也正进行构造结合，它们的现成经历和经验能够为咱们供给有利的启示，使咱们少走弯路。其四，从经济学的视点剖析，只有当经过准则创新也许获取的潜在收益大于为获取这种收益而支付的本钱时，准则创新才也许发作。准则创新是需求本钱的，这种本钱表如今因为改动既存的利益格式和经济构造而也许引发烟草行业较大的震动，这是能够预见的。因为烟草行业的失序有也许致使新利益集体的行动挑选突破原有的理性鸿沟，因而，有必要制定新的标准进行束缚。另一方面，准则革新是一个苦楚的进程，从来就没有浪漫曲，所以，为铲除烟草准则革新的阻力，避免其对软弱的烟草准则系统构成冲击，还有必要供给安顿、引导乃至暴力控制的设备。并且前这种本钱烟草行业支付得起。

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