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浙江省安吉县烟草专卖局 温才贵 更新日期:2003-5-27 中国雪茄123专稿 跟着许可证管控作业的深化，“紧缩旧证，控制新证”政策的遵循，在施行行业内纵向笔直请求的管控目标时，必定遇到来自横向社会各层面不一样利益诉求的追问，作为承受双重领导的底层专卖管控机关，直接面临的实际疑问难于跨越，有必要准确对待和妥善处理，其间首要要理清三个联系。 一、“紧缩旧证”与政府着重充分工作的联系： “紧缩旧证”从烟草行业的视点讲，有利于提高卷烟运营户合理的零售运营赢利，稳固运营网络，改进网络质量。从久远的视点看，将有效地提高专卖管控的功率，下降行政和企业运营的本钱。无疑是一个准确的战略决策。 但紧缩卷烟零售许可证，施行起来存在很多艰难。由于在县城和乡镇，持证零售户首要是一些无业人员、下岗职工、乡镇扩建后土地被征用的乡村充裕劳动力。从某种意义上讲，一个卷烟运营货摊即是一个工作岗位，即是一个营生的场所，在一些综合性运营商铺，卷烟也是一项不小的运营项目，许可证一旦被取消，零售户生活来历将遭到严重影响，而那些被保存的运营户按如今卷烟批零差价，将也许会变成极大的富裕户。从社会现状看，如今工作难，下岗人员多，国家再三请求各级政府协助艰难弱势集体，实在处理他们生活、出产的实际疑问。这既是表现社会主义制度的优越性，又是保证社会安稳全局的根底。假如如今按3‰目标施行，这些紧缩目标也许向各级政府上访，锋芒必定指向烟草公司，并且这种反响估量是会很激烈的，将对社会发生震动，烟草行业也将堕入十分被迫的局势。 处理方法：虽然单纯从行业的视点讲，紧缩旧证提出的3‰管控目标，有必定的根据和参照系，但任何事物都不是孤立的，都不能脱离详细的社会环境，应从实际情况动身，规范过高，一步到位，便也许欲速则不达。因而按部就班，以安稳作为条件，走稳健的脚步，以严厉控制新证发放和筛选违规零售户的方法，逐渐到达或挨近紧缩的目标，负面影响也许小得多。并且，如今我国的市场特点是乡村和城市消费层次、消费方法、采购行动方法距离很大，民众营生手法和款式也存在多寡的差异，人员密度相差悬殊，好像拟定城乡两个紧缩目标较为合理。例如在山区，有些居民点仅五、六户人员，离基地村落却要走三、五里路，让他们来了客人买一包卷烟跑几里路，在情理上也说不过去。 二、“控制新证”和政府所请求的“精简批阅项目，简化批阅环节，便利底层大众”之间的联系。 如今“烟草专卖零售许可证”虽然经过屡次筛选和紧缩，现有总量依然很大，因而“控制新证”是十分必要的。一起，“控制新证”的方法经这两年的施行，社会已遍及了解。但由于卷烟是一种大众消费品，店家出售卷烟除了获取零售赢利外，一个主要因素是招引顾客，听说有过计算，出售卷烟的商铺顾客流量比无卷烟出售的商铺多80%摆布，因而，很多新开办的店家老是想方设法期望获得“烟草专卖零售许可证”。这些定见也常常经过各种渠道，以各种方式反映到地点地有关部分和领导。 当然，烟草部分具有独立的行政执法权，但行使这种权利离不开地方政府的协谐和支持。从政府的视点讲，如今现已把“削减行政批阅项目，简化行政批阅环节，缩短行政批阅时刻”，作为改变政府职能，执政为民的一个主要行动，并且把这提高到“三个代表”的高度来知道。就笔者地点县－安吉县而言，3年前县政府现已正式成立行政批阅基地，请求悉数行政批阅项目悉数进驻基地，一概严厉按法令规矩处理，凡大众提出请求的，在规矩时刻内不予答复者，即视为主动赞同。如今，该县悉数行政批阅项目除了烟草外，已悉数进入基地。烟草部分也已屡次接到政府有关部分的催督，所以烟草许可证的批阅不会长时间游离于基地以外，咱们应该有这个心理准备，一起要抓住联接，以便在天然过渡的情况下进入基地。 处理方法：要完善处理办证请求的一系列程序。首要有：接到请求时要有记载，记载上要有请求人的签字；经审阅，不予赞同的，有必要在一星期内（或6个作业日内）正式书面告诉请求人，告诉有必要正式送达并获得回执；赞同办证的，有必要在10个作业日内，给予处理，并告诉请求人收取许可证。 处理这个联系的基点是有必要在政府划定的框架内，按法令程序树立自个的一整套无暇可击的规矩。安吉县局正在思考，假如进入基地的话，这套规矩要构成文字，以文件方式在基地存案，一起要增长一条：“收到请求的日期以烟草部分派驻人员签注的日期为准”，堵住悉数也许呈现的缝隙。 三、合理化规划与法令根据的联系。 在现有的运营户集体中，怎么界定30家、50家或多少来坚持一个卷烟零售户即是合理准确的？（新开发区作此规矩是可行的）从实际看有其大街富贵、商业流量的不一样，有其人员集居数量的不一样，有其存在店连店密度过紧的客观实际，如若按不合理请求加以删去，那么被取消的就会责问，“我曾经既不违规违法，也没有被你们处理过，悉数到你们烟草公司进货的，凭什么中止供给，你们的法令根据是什么？”烟草部分该怎么有理有节的来答复这些疑问呢。 处理主张：根据《烟草专卖法施行条例》规矩的零售户有必要具有的四个条件，相适应的资金、固定的运营场所都是简单做到的；国务院烟草专卖行政主管部分规矩的别的条件，如今还没有提出；紧缩零售许可证，如今仅有能够运用的只要一条：“契合烟草成品零售点合理规划的请求”。但这个规矩很笼统，说白了，即是根据不硬。如何处理这个联系。详细履行人员以为，最佳有一个法规性的文件，作为合理规划的硬性规矩，到达政府支持和各有关部分通力协作的根据，以逐渐完成行业管控目标的到位。 (责任编辑：zhangqiang) |