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作者:国家工商行政管控总局 赵践处长 更新日期:2004-5-30 雪茄123专稿 2003年3月1日清晨，《公约》第六次政府间谈判在与会代表火热的掌声中确定了最终文本。5月，第56后世界卫生大会经过该《公约》，11月10日，中国政府签署了该《公约》这是世界卫生组织经过的第一个世界公约，被称为是人类公共卫生历史上的一座里程碑。烟草广告、促销和赞助是《公约》具有实质性影响的详细责任内容之一，自2000年10月首次政府间谈判开始至《公约》最终经过，《公约》对于烟草广告的内容屡次重复、修正，发生了很大的改变。由激进到弛缓，客观反映了这一进程，也反映了各缔约方求同存异，促进《公约》出台的积极态度。 《公约》对于烟草广告施加了广泛、详细的约束，其根本要求是：各缔约方应根据其宪法和宪法原则，在《公约》对其收效后的5年内，采纳适合的立法、行政等措施，广泛禁止烟草广告、促销和赞助。因为宪法和宪法原则不能采纳广泛禁止措施的缔约方，应约束所有的烟草广告、促销和赞助，包含源自其疆域并具跨国影响的烟草广告、促销和赞助。作为最低要求，各缔约方应约束所有虚伪，误导及别的欺骗性方法的烟草广告、促销和赞助：所有烟草广告应伴有健康或别的适合的警语或信息：5年内涵播送、电视，印刷品和酌情在其它媒体上悉数禁止或约束烟草广告，促销和赞助。对于没有采纳广泛禁止措施的国家，要求烟草业向政府发表用于广告，促销和赞助的开支：禁止或许约束烟草业对世界事情、活动或其参与者供给的赞助：约束选用鼓舞大众采购烟草成品的直接或直接奖赏手法。一起《公约》还要求各缔约方应思考拟定一项议定书，确定需要世界合作的广泛禁止跨国界广告、促销和赞助的恰当措施。 总的来看，在中国谈判代表团的艰苦尽力下，《公约》文本中对于烟草广告的规定与中国现行法则和有关规定不同不大，其内容与中国对于烟草广告监管的立法和法令精力根本一致，根本完成了我谈判的预期意图。 中国一向注重对烟草广告的监督管控。1987年国务院发布的《广告管控条例》即对烟草广告的发布予以约束。1995年2月1日起施行的《中华公民共和国广告法》持续明晰首要是《广告法》对烟草广告发布的约束。工商行政管控机关是《广告法》规定的广告管控机关，对包含烟草广告在内的各类广告依法进行监督管控。1995年，国家工商行政管控局根据《广告法》拟定了《烟草广告管控暂行办法》；这是专门对于烟草广告的行政规章。一些省市对于本地实际情况，指定了地方性的法规、规章和管控规定。各级工商行政管控机关经过行政法令，加强对烟草广告的监督管控。以上对对于烟草广告的法则和监管管控工作，表现了“严厉控制”的原则，即：严厉控制发布规模、严厉控制发布数量、严厉控制发布内容、严厉控制发布程序。 与《公约》有关内容相比较，中国对烟草广告的控制首要表如今： 一、现已采纳立法、行政等措施，对烟草广告施加严厉的约束，包含禁止在播送、影片，电视、报纸、期刊五大媒体和各类等待室、影剧院、会议厅堂，体育比赛场馆四种公共场所发布。一些地方法规规定更为严厉，禁止该辖区内悉数方法的烟草广告。 二、现已采纳立法、行政等措施，对能够发布的烟草广告内容施加严厉的约束。能够发布的烟草广告不得有以下景象：1、吸烟形象：2、未成年人形象，3、鼓舞、鼓动吸烟的内容：4、表明吸烟有利于人体健康、免除疲惫、减轻精力紧张等。还规定“吸烟有害健康”的忠告语，而且要求健康警语有必要明晰、易于辨认，所占面积不少于悉数广告面积的十分之一，别的产品的商标与烟草成品的商标相一起，该产品的广告有必要以易于辨认的方法明晰表明该产品的称号，并不得富含该产品与烟草成品有关的表明，等等。 三、现已采纳立法和行政措施，对烟草广告发布程序施加了严厉的约束。在禁止发布规模以外的烟草广告，应当经过省级以上广告监督管控机关或许其授权的省辖市广告监督管控机关批准。直接向商业、服务业的销售点和居民居处发送广告品，有必要经过县级以上广告监督管控机关批准。 对照《公约》的有关规定。能够发现，就详细规定内容而言，中国对烟草广告的规定现已根本完成了《公约》的要求。 中国是一个发展中国家，是一个烟草生产和消费大国，更是一个对公民生命和健康负责任的大国。现在，有关部门正在进行公约施行的预备评估等工作。联系中国广告监管工作，咱们能够从立法和行政法令两方面临《公约》施行中有关烟草广告部分作以展望。 一、因为中国现在对烟草广告的立法和行政监管契合现阶段中国的国情，又与《公约》对于烟草广告的首要内容根本一致，有关法则受《公约》影响不大，因而，预计大规模的调整立法和对现行法则规定进行修正的可能性较小。 二、经过修正规章和标准性文件的方法对烟草广告监管的内容进行调整和弥补完善可能变成中期的工作。比方，拟定对于在互联网上发布烟草广告的监管规定，因为网络广告的特点，可能会出台禁止在互联网上发布烟草广告的禁止性规定。出台对于烟草赞助社会活动的详细规定，等等。 三、尽管中国烟草广告监管法则规定很严厉，但违法发布的表象客观存在。合作《公约》的签署和施行，在烟草广告监管平时工作基础上，近期将加大对烟草广告监管的法令力度，查办违法烟草广告，依法标准烟草广告的发布。 四、在平时监管中，依法批准烟草广告的发布，对印刷品方法的广告以及别的方法的广告，加强对数量的控制。 五、加强对烟草广告活动方法的跟踪监测、研究，会同有关部门做好《公约》施行中的烟草广告管控工作，如烟草生产经营者的遵法自律，城市管控和爱国卫生运动中的无烟草广告城市确定等。 (责任编辑：zhangqiang) |