《议定书》签署和同意状况

  《消除烟草成品不合法交易议定书》（以下简称“《议定书》”）作为《条约》框架下的第一份议定书，也是继《条约》以后烟草操控范畴的第二份世界法令文书。

  《议定书》旨在执行《条约》第15条“关于全部消除烟草成品不合法交易行动”的规则。《议定书》经《条约》第五届缔约方大会通过，2013年1月10日开放供签署。中国于1月10日当天签署，同日签署的还有法国、韩国、南非等11个国家。

  如今，全球已有54个国家或世界安排签署《议定书》，包括欧盟、英国、德国、法国、韩国等。2013年，尼加拉瓜同意《议定书》，变成第一个同意《议定书》的国家。《议定书》将在第40个缔约方同意后的第90天收效。

  《议定书》的签署变成世界控烟运动新的里程碑，收效后将有利于加强烟草供应链操控，推进世界司法合作，实在冲击私运、不合法生产和冒充等烟草成品不合法交易活动。

  “通常职责”履约发展

  2012年，全球有74个缔约方完结综合性的烟草操控战略、方案和方案。有43个缔约方将烟草操控归入更微观的国家战略和方案（如清洁维护、国家发展方案、清洁部门战略方案等）中。

  2013年，有些缔约方新拟定了综合性的烟草操控法令或方案，孟加拉国、蒙古国全部修改了原烟草操控法，掩盖范畴愈加广泛，监管办法愈加严峻，包括不断扩大禁烟的公共场所规模，从室内封闭空间拓展到在室外公共场所或有未成年人在场的场合；请求卷烟包装运用图像警语或大幅进步其所占比例；进一步进步烟草成品税率和报价；广泛制止烟草成品广告、促销及资助，制止品牌延伸及品牌同享，制止烟草公司展开“公司社会职责”活动等。

  在烟草操控方案中，英国、澳大利亚等缔约方把下降吸烟率作为重要方针。英国英格兰区域方案到2015年完成成年人吸烟率下降到18.5%以内，15岁以下未成年人吸烟率下降到12%以内；威尔士区域将方针设定为成年人吸烟率在2016年下降到20%，到2020年进一步下降到16%；苏格兰区域拟定2034年将成年人吸烟率下降到5%以内的前景方针。澳大利亚将控烟方针设定为使成年人中每日吸烟者的吸烟率从2008年的19.1%下降到10%以内。

  2013年，格鲁吉亚成立了国家烟草操控委员会，由总理担任主席，委员会成员包括8个政府部门部长，委员会秘书处设在国家疾病操控和公共清洁基地。

  “报价税收”履约发展

  2013年，《条约》第6条“减少烟草需求的报价和税收办法”施行攻略起草小组通过艰苦商量，草案文本达成共同，草案将被提交到《条约》第六届缔约方大会审议。

  在讨论过程中，一些国家主张在草案中列明有关烟草税税率的主张数据，供各国参考。另一些国家着重各国有权依据国情挑选税制、断定烟草税率水平缓征收方法，无需也不宜在攻略中呈现详细的税率主张数据。终究攻略文件以脚注方法反映烟草税税率的主张数据。

  对烟草花费税的运用，一些国家主张将烟草税收或一有些用于控烟作业。另一些国家以为，税收运用系国家主权，且一些国家的国内法不答应为特定税收指定专门用处。终究，攻略文件采用“依据国内法，思考将税收用于控烟”的表述方法。

  据世卫安排计算，2012年全球各缔约方卷烟均匀税率（税收占最热销卷烟品牌零售报价的百分比）约为58.4%。其间48个高收入国家卷烟均匀税率约为65.9%，95个中等收入国家约为53.1%，30个低收入国家约为50.3%。2012年最热销卷烟品牌均匀零售报价约为3美元，其间高收入国家约为5.81美元，中等收入国家约为2.26美元，低收入国家约为1.65美元（见图2）。

  2013年，有的缔约方通过进步烟草成品税率、加征新税、变更计税依据等方法，增加烟草成品税收。

  2013年，澳大利亚将烟草花费税进步12.5%，并方案在2014～2016年每年进步12.5%。冈比亚于2013年实行新的烟草税收政策，卷烟从量税的根底由分量改为数量，致使卷烟税负进步约25%，还方案从2014年起征收15%的烟草从价税。菲律宾自2013年施行新烟草成品花费税，贱价卷烟每盒征收12比索，高价卷烟为25比索，2014年别离增至17比索和27比索，2015年增至21比索和28比索，2016年增至25比索和29比索。自2017年起将高、贱价卷烟一致征收30比索，尔后每年上调4%。

  除了调税以外，一些缔约方还直接调整烟草成品零售报价。法国在15个月内三次进步烟草成品报价，2012年10月每盒卷烟报价上调0.4欧元，2013年7月和12月别离上调0.2欧元，提价后每盒卷烟均价挨近7欧元。土库曼斯坦于2013年12月公布法案，规则自2014年12月起，政府主管部门有权拟定烟草成品的最低零售报价，并监管烟草成品的定价。

  “禁烟规模”履约发展

  《条约》请求在室内作业场所、公共交通工具和室内公共场所避免触摸烟草烟雾，并主张在“恰当时”将禁烟规模扩大到别的公共场所。绝大多数缔约方完成在飞机、医疗场所和地上公共交通工具内完全禁烟，有40到45个缔约方请求在私人作业场所、餐厅、酒馆、酒吧或夜总会完全禁烟。如今，布基纳法索、哥伦比亚、洪都拉斯和秘鲁四国完成了在以下16个场所内完全禁烟。

  2013年，有些缔约方在公共场所禁烟方面取得明显发展，无烟环境立法呈现三个特征：

  一是禁烟区域规模不断拓展。一些缔约方将禁烟区域扩大到室外场所。如韩国请求面积达150平方米以上的餐厅、酒吧、网吧等公共场所全部制止吸烟，政府单位、儿童和青少年场所、公园以及停车场也制止吸烟，吸烟区有必要独自设一个完全阻隔的空间，以完全维护非吸烟者的权力。俄罗斯请求作业场所、医疗机构、居民楼楼道、公园等公共场所制止吸烟，公共交通工具、间隔机场、车站、码头等进口15米以内和通勤列车的平台上制止吸烟。澳大利亚有三个州请求无烟区域掩盖室外餐饮区、未成年人聚会、海滩以及操场。加拿大地方立法制止在天台、操场和公园等室外公共场所吸烟。

  二是对违法吸烟行动的处分日趋严峻。韩国关于禁烟区域未贴出清晰标识的店主处以罚款，第一次170万韩元（约合人民币1万元），第二次330万韩元，第三次500万韩元。对在禁烟区域吸烟的人处以10万韩元罚款。俄罗斯通常状况下违法吸烟罚款500至1500卢布（约合100至300元人民币），对在儿童活动场所吸烟罚款2000至3000卢布。对没有实行禁烟职责的经营者，自己罚款30000至40000卢布，法人罚款60000至90000卢布。如违法吸烟，差人会当场罚款，情节恶劣乃至可能拘留。孟加拉国对违法吸烟的罚款从50塔卡（约合3.7元人民币）增加至300塔卡。

  三是公共场所禁烟办法的施行面对实际困难。有些国家公共场所禁烟规则被恰当放宽，如荷兰2011年请求酒馆内禁烟，随后宣告小酒馆不适用于禁烟规则。

  “成分和发表”履约发展

  《条约》第9、10条“烟草成品成分控制和烟草成品发表”施行攻略起草作业组召开会议，以为如今的攻略文本是不适合的，将提交第六届缔约方大会审议。

  关于中心概念“内涵成分”的界定存在较大不合，将提请世卫安排专家提出界说。世卫安排参考了加拿大清洁部、美国医学院NIH等，提出了一份包括38种烟草及开释物成分的清单。

  2012年，对烟草成品成分及开释物进行检查的缔约方别离有51个和55个，巴林、保加利亚和马来西亚加强检查实验室建造。对烟草成品成分和开释物进行控制的缔约方别离有65个和57个，其间大多数调低了烟草成品中焦油、尼古丁和一氧化碳的最高定量请求，挪威、南非请求卷烟契合低点燃倾向标准。

  如今，加拿大、法国、德国等超越25个缔约方控制运用烟草添加剂，绝大多数公布有关控制法令，极少数与烟草公司签定自愿协议，烟草公司承诺约束运用添加剂。大多数缔约方答应在烟草成品中运用食物添加剂，有些也答应运用医药成品添加剂。此外，在一些缔约方，烟草公司可向政府请求运用特定的添加剂。

  2012年，在发表烟草成品成分和开释物方面，请求向政府发表的缔约方别离有80个和67个，请求向大众揭露的缔约方别离有59个和56个。向大众揭露多为在包装上载明商品富含的焦油、尼古丁和一氧化碳含量，有时也在网上揭露发布有关信息。

  如今，如法国、德国、英国等超越57个缔约方请求烟草公司发表烟草添加剂运用信息。一些缔约方仅请求发表新商品运用添加剂信息，另一些则请求发表一切商品；一些缔约方年度或定时请求发表，另一些仅在政府请求时发表。绝大有些缔约方将发表规则为法定职责，还有少数与烟草公司签定自愿协议，烟草公司自立向政府发表信息。

  欧盟在修订《烟草成品指令》时，对烟草成品成分、开释物控制和发表方面提出了新请求，依据请求欧盟的28个成员国应在24个月内调整其国内法令、法规和行政规则。

  《烟草成品指令》体现出欧盟的监管思路和各方力气的博弈。在烟草成品成分控制方面，制止出售具有特征风味（如水果味、香草味）的烟草成品，薄荷烟将在新指令收效六年后不能生产和出售；制止烟草成品中运用香料等添加剂，并制止过滤嘴、卷烟纸和胶囊中富含烟草或尼古丁。如今，成分控制仅适用于卷烟和手卷烟，而雪茄、小雪茄、烟斗丝等别的烟草成品不需恪守。

  在烟草成品发表方面，新指令请求已上市出售的烟草成品在指令收效30个月内提交有关成分信息，新烟草成品或改进烟草成品上市出售6个月前有必要提交有关成分信息，提供运用添加剂的名单和特性以及市场调研、花费偏好等材料。