|
来历:中国雪茄123专稿 国家烟草专卖局经济研讨所 汪世贵 更新日期:2003-4-11 一、 日本烟草展开进程 日本烟草工业近一百年来的变革与展开大体阅历了三个大的期间： 第一期间是1898-1948年。为了独占烟草收入，为国家推动现代化建造积累资金，日本政府于1898年公布《烟叶专卖法》，成立专卖局，对烟叶施行专卖。20世纪前期专卖规划进一步扩展到烟草成品和盐业。政府在这一期间对烟草和盐业施行的是直接的行政管控与运营。 第二期间是1949-1984年。1949年政府将财务部部属的烟盐专卖局改组为日本烟盐专卖公司（Japan Tobacco and Salt Public Corporation）。专卖公司是一个由国家出资、依据格外公法建立的法人公司，它具有双重身份：一方面作为经济法人，在市场经济活动中，同通常公司一样受民商法分配；另一方面，格外公法对其运营规划、承当的责任和责任作出了明确规则，公司有必要依据格外公法展开运营活动。在20世纪50-70时代日本经济高速增长期间，专卖公司作为仅有的法定出产和供给者，对日本烟草和盐业施行独占运营，确保了日本烟草业的安稳展开和国家财务收入的安稳增长。 第三期间是1985年至如今。到20世纪70时代中期日本已展开成世界第二大经济强国，对外交易呈现巨额顺差，引起了西方国家的剧烈不满，交易磨擦日渐加大，他的公司和商品日益变成外国政府束缚的目标。1981年美国开始对日本的轿车、钢铁施行“自愿”出口束缚（VER），欧共体紧随其后采纳相似方针，80时代中期时日本对美国、欧共体的出口已减少了30-40%。为了翻开日本烟草市场，美国政府乃至威胁要动用超级301条款对日本施行交易报复性制裁，在这种强大的外界压力下，日本政府从80时代前期开始逐步放松对外烟进口的控制，至80时代中期日本撤销了烟草专卖。一起为习惯竞赛的需求，对烟草专卖公司施行了民营化变革。从此，日本烟草的管控系统及其展开进入了一个新的历史期间。 二、政府对烟草业管控及其方针的首要改变 1984年8月日本撤销烟草专卖，一起公布施行《烟草商业法》（Tobacco Business Law）和《日本烟草公司法》（ Japan Tobacco Inc. Law），前者是管控悉数烟草工业的法令，后者是专门针对日烟公司的立法。日本政府对烟草工业的管控及其方针首要体如今这两部法以及有关民商法、税法当中，综合起来首要有下列几方面的规则与改变。 1、撤销关税，敞开烟草商业运营 长期以来日本烟草的产、供、销市场都是由日烟公司独家独占运营，不答应国表里的其它公司运营和出售烟草及其成品，并且一向施行高关税方针，严厉控制外烟进口量、交易额、零售价，少数外烟进口也是由日本烟草公司署理出售，卷烟市场彻底处于“封闭式”状态下运转。迫于外部压力，日本政府从80时代前期开始减少关税，放松对外烟进口的控制；到1985年，政府敞开了烟草商业运营范畴，答应外商和本国其它公司自在进入卷烟流转、批发和出售范畴，外国烟草公司能够直接进入或托付自已挑选的署理商在日本出售其商品。当日美谈判终究到达协议后，1987年4月日本撤销了卷烟进口悉数关税，开始施行零关税方针。 政府在敞开烟草商业运营的一起，加强了市场监管。以法令办法明确规则：（1）烟草进口商和卷烟批发商有必要满意规则的条件，经财务部长赞同后挂号注册；（2）一切烟草成品（包含进口的）零售价都需报经财务部长审阅赞同；（3）一切烟草零售商有必要获得财务部的运营许可证方可运营，并且只得按事前报批的零售报价出售卷烟。 2、依然规则日烟公司是仅有法定卷烟出产公司 日本政府依据其市场和卷烟工业状况，作为它的工业方针，法令明确规则日本烟草公司是日本国内仅有的合法烟草制作商。不答应国内国外其它公司再进入卷烟出产范畴，持续坚持日烟公司在卷烟出产范畴的独占方位。 因为日本烟草公司是仅有的出产商，其商品是由公司内部的出售网络、不经过中心批发商直接配送到全国各地零售商的；只要外烟是由烟草进口商从国外购入，再经过中心批发商或直接出售给零售商的。所以在日本市场上，对通常烟草进口商、批发商而言，尽管法令上没有规则他们不能运营日产烟，但事实上只能运营一些进口卷烟。1985年日本撤销烟草专卖、敞开市场，从实质含义上来说，即是撤销了关税，答应进口商和批发商出售外烟。日本烟草公司依然坚持了在卷烟出产的独占和对日产卷烟在出售范畴的肯定控制权。 3、对日烟公司施行民营化变革 为习惯敞开市场、提高日烟公司的竞争力的需求，日本政府于1985年对日烟公司施行了民营化变革。变革的首要内容是将原日本烟草专卖公司改构成新的股份有限公司，重建政府与日烟公司的联络，颁发日烟公司更大的运营自主权。 1985年4月日本烟草专卖公司依法改构成日本烟草股份有限公司（Japan Tobacco Inc.），注册资本1000亿日元，每股5万日元，共200万股，其间100万股是政府的格外工业出资基金，33.3万股是国债基金，66.7万股为一般股。法令规则政府要控制二分之一以上的股份，并且请求在改组前期持有三分之二以上的股份。所以，改组后先是由政府撑握其悉数股份，一向到1994年和1996年，政府才分两次上市出售了66.7万份一般股。到现在为止，日烟公司的股份构造仍是按法令规则的：三分之一上市流转，三分之二由政府持有。 政府作为日烟公司的最大股东，法令规则公司在下列方面的方案和行动需求得到财务部长的授权或认可：（1）发行新股、债券或债转股；（2）公司章程的修正、公司的吞并与拆分、赢利分配；（3）首要出产设备及固定财物的处置；（4）公司董事、审计专员的录用与替换。一起还请求公司在每个财务年度完毕后的三个月内，向财务部长陈述年度运营和预决算状况。 作为民营化变革的成果：首要是重塑了日烟公司的公司准则。使日烟公司从一个格外公法人改变成了市场经济中的规范的股份制公司，建立了科学的法人管理构造；第二，改变了政府对日烟公司的管控办法。依法规范了政企联络，施行政企责任分隔，对日烟公司的管控从曩昔行政性直接管控改变到了控股权的管控；第三，扩展了公司运营自主权。改变了曩昔公司的运营核算和财物出资方案需经国会审议和赞同的规则，撤销了对公司进入其它运营范畴的各种束缚，使公司获得了较大的出资决议方案权；第四，转换了对公司高层司理人员的鼓励束缚机制。曾经是由政府官员来断定怎样鼓励与束缚，如今是由股东根椐公司的市场价值改变来决议。这一系列改变与变革，为日烟公司久远展开和竞争力的提高铺设了准则性根底。 现在推动日烟公司民营化、扩展公司运营自主权的进程仍在持续。日本烟草界人士正在游说国会，呼吁修正修正《日本烟草公司法》，请求政府下降持股份额，赋予公司更大的运营自主权，格外是在投融资、赢利分配方面的自主权，以习惯当今飞速改变的经济环境和剧烈的市场竞赛的需求。2001年1月日本财务部已召开了专门会议研讨有关烟草疑问。会后，建立了一个烟草工业委员会，正在对此进行研讨证明。 4、开征烟草消费税，确保国家财务收入 1980年曾经，日本对烟草施行专卖，没有建立“烟草消费税”，烟草专卖公司作为国家一切、政府直接运营的格外公司，施行赢利上缴。作为烟草系统变革的先行办法，1980年日本政府建立了“烟草消费税”。 开始是按从价的45.4%加从量的1132日元/千支计征，80时代中期改成彻底从量计征，后经屡次调整和提高，现在日本对卷烟及其它烟草成品（包含进口的）一概按7072日元/千支的税率从量计征烟草消费税。日本烟草消费税分为国家烟税和本地烟税两部分：国家烟税的税率是3536日元/支。日产卷烟由国内烟草制作商在商品出厂后的一个月内，向本地的国税所申报并交纳；进口卷烟从保税区运出时，由进口商向国税部分申报并交纳。 本地烟税税率与国税一样，为3536日元/千支。本地烟税一概由批发商于每个月底前，就其上个月所批发出售的烟草成品向市町村税务部分申报交纳。本地烟税又分都道府烟税（868日元/千支）和市町村烟税（2668日元/千支）两部分，都道府烟税也由市町村税务所一致征收后上缴。日本烟草消费税有两个明显的特色：一是从量计征，税负较重。现在日本市场上卷烟零售价的构成根本上是1：3：6的构造，即零售商毛利占10%、卷烟制作商（售批发）运营收入仅占30%、消费税及出售税占60%（详细见附表9 ）。 二是本地烟税的税种、税率由中心断定，全国一致。因为日本施行的是中心集权型财税系统，其税收权限由中心立法规则，本地按规则征收，中心政府是按法定税目和规范税率来测算和分配财务搬运资金，然后不会呈现本地政府对烟税的多征少征或对卷烟出产和市场的保护疑问。这一点与中国不一样，与美国状况也不一样。美国烟草消费税也分国家和本地两部分，但国家烟税税率是国家立法断定，各州的烟税税率是各州立法断定，并且不一样很大。一个国家烟草消费税怎样征，不只仅是征收办法、环节及税率疑问，而是一个与其财务系统相联络并要和谐配套的疑问。 5、施行烟叶合同种植，适度保护烟农利益 因为地舆、气候等天然缘由，日本出产的烟叶的质量通常，加上日本人力资本贵重，日本烟叶的市场竞争力一向不高，其报价约比世界市场上贵3-4倍。尽管如此，但日本政府作为其一项首要的农业方针，长期以来一向对烟叶出产施行保护。变革曾经，日本烟草专卖公司作为政府直接管控和运营的格外公司，承当了并购烟农出产的悉数烟叶的法定责任，即便是在烟叶很多超种超收和报价大幅度超越世界市场时也有必要如此；变革后，施行烟叶的合同种植。法令规则日烟公司有必要与烟农签订合同，约好烟叶种植面积和并购报价，日烟公司作为日本仅有法定烟草制作商有必要并购按合同约好面积种植的悉数可用烟叶。 每年烟叶的种植面积、等级规范、并购报价等有关方面的经济方针是经过“烟叶审议会”的办法拟定的。审议会准则是日本政府在拟定工业方针或微观经济方针时，为吸收专门范畴常识，调整当事者之间利害联络而建立的一种对比遍及的咨询、合议准则，它是一种官民洽谈的半官方安排。烟叶审议会是由财务部聘任的烟农代表以及有关方面的专家、专家11人构成，担任有关烟叶种植、并购、报价等重大疑问的调研、咨询和证明，每年举办一次会议进行洽谈和决议方案。烟草公司与烟农两边遵重审议会的决议和定见。 日本烟草公司是倾向更多地进口烟叶，而国家和烟农期望较好保护烟农利益，在这种对立的碰击过程中，加上外部压力，总的来看，日本的烟农人数、种植面积、出产量一向在逐步下降。2000年日本种烟农户为2.3万户、种植面积为2.3万公顷、并购量仅为6.08万吨。日本国内烟叶占日烟公司运用量的份额已由1986年60%下降到现在的43%摆布。 6、变革和重构管控系统，提高公司的决议方案和管控功率 日烟公司民营化变革后，首要是依照规范的股份制公司请求，建立起股东会、董事会、监事会的法人管理构造，并依据日烟公司大规划、跨行业的特色，施行事业部制，对公司总部的功用安排和事业部进行了屡次大规划的调整和重组，到1994年根本建成了一个现代市场化大公司的运作构架。近来几年日烟公司又采纳了一系列重大办法，以提高公司决议方案与管控功率：（1）变革董事会。大幅度减少董事会成员，2000年将董事人数由原先的31人减少到24人，2001年6月又进一步减少到如今的11人。并采纳办法，吸收优异人才进入董事会，增强董事会的战略方案与监督功用。（2）强化行政履行系统。颁发行政履行和事务部分司理更大权利和责任，变革对其成绩的查核和鼓励办法；（3）改组公司总部。对安排设置进行精简重组，划清责任，提高运作功率；（4）建立高档咨询委员会。延聘外部专家，为公司中长期展开方向和战略以及一些重大疑问供给咨询和主张。（5）建立和谐委员会。以战胜采纳事业部制的大公司通常和谐性差的缺乏，重新拟定公司和谐性规范和行动准则，提高全公司的行动和谐性。 7、重组和结合出产系统，提高出产功率 为了下降成本、提高出产率，日烟公司对其出产系统进行了大规划的重组和结合。1986年以来，先后封闭了9家卷烟厂，其部属卷烟厂已由曾经的34家减少到2000年的25家；对5个嘴棒厂和多个复烤厂进进行吞并；对公司的信息、行政后勤系统进行优化调整；引入高速卷接包设备，结合辅料收购与供给系统；将公司房地产等多项隶属事务剥离、重组；精简安排，大幅裁减人员。以不含并购吞并的口径核算，日烟公司员工由1986年的31113人减少到2000年的20194人。同期年人均卷烟产销量从170箱增长到了280箱，仅这一项什物劳动出产率就提高50%以上。 近来公司决议在今明两年再封闭15家卷烟厂，将其卷烟厂数减少到10家，并要点增长其间4个厂的卷接包高速设备，使出产才能愈加会集，充分发挥规划效益的效果。一起方案在2001-2002年期间国内工厂再裁人1200人，世界烟草方面裁人2000人，公司行政管控人员到2005年再减少1300人。 8、强化出售网络建造，提高市场营销才能 在关厂减员、提高出产功率的一起，经过调整布局、减少中心层次、充分一线力气，大力加强市场营销网络系统建造。1988年4月建立区域出售总部；1991年4月大幅调整区域出售安排；1996年7月重组烟草市场资本；1999年10月又导入新的市场营销系统。新的市场营销系统的首要思想是：依据卷烟商品特性和改变的市场环境，改变广告促销办法，减少群众媒体上广告宣扬，将更多的人力、财力投入零售市场的商品推介与促销活动，增长与消费者的直接沟通。首要做法是：增长出售人员，建立市场司理，直接加强卷烟零售市场的宣扬促销和出售效劳作业。 现在，日本1.27亿人员中大约有3400万吸烟者，年卷烟出售总量在650万摆布。全国有30.6万个卷烟零售商、62.5万台卷烟主动售机（其间日烟公司的有21.3万台、PM的8.1万台、BAT的4.4万台、几大公司共有36.4万台）。日烟公司按消费者人数将全国市场划分红3000个摆布区域市场，均匀每个区域市场大约有5万人员、1.6万消费者、100个零售商、200个主动售烟机。设区域市场司理，颁发更大管控权限和责任。市场司理一方面要担任分担市场的详细营销方案的拟定和履行，包含店前广告陈设、商品摆放地址、方位、办法，零售商、主动售货机信息搜集、订单处理等；另一方面要履行总部拟定的主商标全国一致的市场促销方案。为市场司理装备自己移动核算机，依据日产烟市场占有率和骨干品牌市场占有率两大目标来查核市场司理的作业绩效和出资回报率，并与其薪水酬劳挂勾。 9、经过吞并并购，施行烟草世界化运营 1985年JT成立了日本烟草世界公司，然后又在欧洲、美洲、亚洲几十个国家建立子公司，加强JT的海外事务。JT的世界化运营战略先期首要是经过三条路径来施行的：一是增长日产烟出口；二是向国外公司供给出产技术和商标，施行许可协议出产；三是并购吞并国外小烟草公司。经过10年尽力，到1995年JT在世界市场总销量到达了42.8万箱。因为JT品牌在世界市场影响有限，从1995年今后其出口开始大幅减少、对一些小公司的并购扩展难度加大，到1998年JT在世界市场上出售量一向在40万箱摆布徜徉不增。这时的JT实际上还称不上一个世界化的烟草大公司。 面临国内市场遭到剧烈揉捏、出口困难的境状，日本烟草公司迫切需求一个更广泛的卷烟出售与制作的世界构架和一个全球性品牌群，以参加世界烟草市场的竞赛。所以在1999年5月，当美国雷诺公司有意出售其世界烟草事务时，日烟公司便当即决断，不吝以78亿美元的巨资并购下雷诺世界，其间50亿并购雷诺世界的股市，27亿并购其商标和常识产权，1亿并购其它财物。然后将雷诺公司的骆驼、云丝顿、沙龙三个世界性著名品牌归入麾下，使其海外卷烟出产量与出售量增长了360多万箱，市场由本来40个国家飞速扩展到70多个。2000年2月将日烟世界与雷诺世界事务吞并，对其海外事务进行重组。这些重大行动的施行，不只扩展了JT在海外的事务和市场占有率，并且经过技术联络、协作展开和商业联盟，增强了JT与海外的联络，为其世界事务的展开打下了坚实的根底，一起也完成了JT向世界化烟草大公司的跨过。 10、进入有展开潜力的非烟工业，施行多元化运营 因为烟草工业市场增长空间有限，世界竞赛剧烈，从80时代晚期JT就开始探究和挑选进入新的运营范畴，以培养JT的久远增长潜力，防备单一运营风险。 1987年JT以小规划并购医药公司股份和品牌的办法，开始进入生物制药范畴。之所以挑选生物制药范畴，是因为JT以为：生物制药是一个高新技术工业，高投入、高风险也高回报，有着无穷的展开潜力；生物制药技术的展开具有跳动性特色，即便关于市场后进入者，一样存在着一样的成功时机，关键在是不是具有强大的研讨与开发才能；并且在制药业，一个药品的质量技术规范一旦得到发达国家认可后就能对比容易地得到其它国家供认，有利于工业的全球化运营；JT期望运用自已的资金优势进入一个有高增长潜力的工业。恰是依照这么的思想逻辑，JT投入巨资于1993年建立了530人规划的药物研讨中心；1999年10月并购了Torii制药公司大部分股份,并将这家大公司的研讨安排吞并过来；近两年又在美国、瑞士等国建立了多个研讨基地；与国表里高水平的研讨与开发安排、大学或安排展开多种办法的协作与联盟，每年投入3亿多美元于新药品，增强公司的研讨与开发才能。他们的标语是：“运用全球优异研讨与开发资本为我效劳”。到2001年JT已有4个药品上市、9个新药品进入临床试验期间。在生物制药范畴的总财物已达1300亿日元（10.49亿美元），出售收入仅664亿日元（5.36亿美元），但因为无穷的研制投入，现仍亏本128亿日元（1.03亿美元）。 1998年1月日烟公司经过并购Pillsbury Japan进入食物加工范畴，同年4月先是与从事食物加工事务的Unimat公司到达许可出产协议，随后又并购了该公司的大部分股权，该公司运营着日本最大的主动售货机网络；1999年7月日烟又运用2.26亿美元并购了Asahi Chemical 公司的食物事务，包含了从事冷冻食物、调味品、面包等事务的8个子公司。近几年JT在食物加工业的总财物、出售收入疾速增长，到2001年别离到达1339亿日元（10.81亿美元）、2103亿日元（16.97亿美元），但仍亏本173亿日元（1.4亿美元）。 日本食物加工范畴市场竞赛剧烈，出资回报率、边沿赢利率都对比低。日烟公司进入该范畴的首要思考：一是公司具有食物加工业业中最必要吃味、香味方面的技术和阅历；二是公司具有消费者导向的市场营销技术；三是可运用已有的市场营销配送网络，扩展公司消费者集体规划，能够便利时运用食物广告来扩展公司形象和社会影响。 变革与展开的首要阅历及成效 1、 采纳渐进式变革，完成平稳过渡 日本是1984年4月正式撤销烟草专卖准则，但其烟草工业运营管控系统与有关方针的变革总体上逐步推动的：日本政府于1980年建立烟草消费税，施行从量与从价混合计征办法，到80中期过渡到彻底从量计征，并逐步完成烟草公司的税利分隔，这是对烟草业市场化变革的条件；80时代初开始减少烟草成品关税，后依据工业承受才能逐步下降，到1987年才撤销了悉数关税；对国内烟叶出产保护上，变革后仅仅为了提高烟草工业的竞争力，适量地减小保护力度；在对日烟公司施行民营化变革上，1985年将日烟公司改构成股份制公司，改造后的前9年，政府一向撑握其悉数股权，到1994年、1996年才分两次出售了1/3的股份，到如今政府还一向撑控2/3的股份。将来还也许出售一部分股份，但法令规则国家仍需控股。这与前苏联、东欧、中亚及西欧一些国家对烟草工业施行“一步到位”的民营化变革办法不一样。 2、国家运用工业方针，坚持了日本烟草业的安排优势 日本在烟草专卖准则下，形成了由一家公司——日烟公司运营全国烟草的工业安排格式，它一切卷烟厂、卷烟出售和烟叶并购单位都是日烟公司部属部分或安排，不是各自独立的利益主体。这使得日本施行烟草专卖期间，对烟草的独占运营实际上不是通常含义的“行业独占”，而是一个真实的“公司独占”。日本撤销专卖、敞开市场时充分运用了这一特色，它答应其它公司自在进入烟草商业运营范畴，但以工业方针的办法制止国表里任何新的公司进入卷烟加工范畴。然后，使得变革后的日本烟草公司作为一个参加市场竞赛的“一般公司”， 除了外烟出售外，依然撑握了对日本全国卷烟出产、烟叶进出口、烟机进出口、日产卷烟批发出售的肯定控制权。这对日烟公司能成功地与PM、BAT等世界烟草大公司竞赛并抗衡取到了关键性的效果。假如日本市场上有多家独立的卷烟出产商、日产卷烟和烟叶的运营商、进出口商，那么敞开市场后，日本烟草工业展开局势就也许是别的一种景象。 日本撤销专卖、敞开烟草商业范畴，首要满意了世界上请求他敞开市场的请求；采纳恰当的工业方针，持续坚持了日烟公司竞赛优势方位；变革税制、加强监管，国家烟草税收不只没有减少，反而由1988年1.56万亿日增长1997年的2.04万亿日元，确保了国家财务收入的安稳增长，总体上完成了烟草系统变革的目标。 (责任编辑：zhangqiang) |